Судья Мругова Л.К. дело № 33-6271/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 октября 2011 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Кисловой Е.А., Чердынцевой В.Г., при секретаре Ефимовой Ю.Г., с участием прокурора Толмача А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Илекский район, к администрации муниципального образования Илекский район и Исаеву И.М. о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры к демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции
по кассационной жалобе Исаева И.М.
на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 24 августа 2011 года, которым заявление прокурора удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., мнение прокурора Толмача А.В., полагавшего, что решение суда законное, судебная коллегия
установила:
Прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Илекский район, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Илекский район и индивидуальному предпринимателю Исаеву И.М. о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры к демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции. В обоснование своих требований указал, что в результате прокурорской проверки установлено, что на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности на расстоянии 2 метров от бровки автомобильной дороги по ***, и непосредственно на бровке дорожного полотна автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира, с. Илек индивидуальным предпринимателем Исаевым И.М. размещена рекламная конструкция в виде деревянного щита размером 3х2, установленного на металлическом столбе диаметром 15 см, высотой 2,4 м., в целом высота конструкции 4,4 метров, с надписями «Универсальная база строительно-отделочных материалов и хозяйственных товаров», «Все в одном месте», «По самым низким ценам», «Погрузка, доставка бесплатно». Двигаясь по направлению от указанного щита имеется въезд на территорию строительной базы с названием «У Михалыча». Разрешение на установку рекламной конструкции Исаеву И.М. администрацией района не выдавалось. За разрешением на установку рекламной конструкции, заключением договора на ее установку и эксплуатацию Исаев И.М. в администрацию района не обращался. Договор на предоставление земельного участка не заключался. За размещение рекламной конструкции на объектах, находящихся в муниципальной собственности, взимается плата. Установленная Исаевым И.М. рекламная конструкция является самовольной, однако администрацией Илекского района меры к демонтажу самовольной установки не были приняты. Кроме этого установлено ее несоответствие требованиям ГОСТа.
В судебном заседании заместитель прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. поддержала заявление.
В судебном заседании представитель третьего лица - администрации Илекского района Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Исаев И.М. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что рекламный щит он разместил без разрешения, однако документы на размещение рекламы находятся в стадии оформления. В настоящее время он оформляет с администрацией Илекского района договор аренды на размещение на ул.Мира стенда с рекламой.
Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 24 августа 2011 г. заявление прокурора Илекского района Оренбургской области Гущина В.В. в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Илекский район к администрации муниципального образования Илекский район и индивидуальному предпринимателю Исаеву И.М. о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры к демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции, удовлетворено. При том указано, что прокуратурой Илекского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, а также законодательства о рекламе на территории Илекского района удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования Илекский район, выразилось в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Земельного кодекса РФ в деятельности индивидуального предпринимателя Исаева И.М. признано незаконным. Администрация МО Илекский район, индивидуальный предприниматель Исаев И.М. обязаны устранить выявленные нарушения, путем демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности на перекрестке улицы ***. С ИП Исаева И.М. взыскана госпошлина в федеральный бюджет в размере *** рублей.
В кассационной жалобе ИП Исаев И.М. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В возражениях на кассационную жалобу прокурора Илекского района просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции было установлено Исаев И.М. самовольно в 2008 году установил щит с содержащейся на нем информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, строительно-отделочных материалов и хозяйственных товаров, реализуемому Исаевым И.М., данный щит имеет все признаки рекламы и является рекламной конструкцией.
Установленная рекламная конструкция грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, на безопасные условия движения по ул.Мира с.Илек, кроме того, рекламная конструкция установлена в отсутствии разрешения на её установку.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Установленная Исаевым И.М. рекламная конструкция является самовольной, но администрацией Илекского района меры к демонтажу самовольной установки не принимаются.
Согласно п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы, правила размещения» средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а так же не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м. от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населённых пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населённых пунктах.
В указанном ГОСТе содержатся требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность дорожного движения и населения, поэтому в силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» данный государственный стандарт подлежит обязательному применению.
Однако в нарушении указанных требований ГОСТа рекламная конструкция установлена непосредственно на бровке дорожного полотна автомобильной дороги по ул.*** на расстоянии 2 метров от края асфальта дорожного покрытия ул.***.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности обстоятельств, служащих основанием для удовлетворения заявления поскольку, исследованными в судебном заседании доказательствами вышеуказанное бездействие администрации МО Илекский района в деятельности индивидуального предпринимателя Исаева И.М., нашло свое подтверждение и установленная индивидуальным предпринимателем Исаевым И.М. рекламная конструкция нарушает требования законодательства РФ.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Довод кассационной жалобы о том, что на момент вынесения решения готовится пакет документов о выделе на праве аренды земельного участка под установленным рекламным щитом, не может повлечь отмену решения суда. На момент вынесения решения суда доказательств того, что соблюдено законодательство о размещении рекламы суду не представлено.
Остальные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Илекского районного суда Оренбургской области от 24 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Исаева И.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи