судья Шор А.В. дело № 33-6462-2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 октября 2011 года г. Оренбург
судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х.
судей Салащенко О.В., Петерс И.А.
при секретаре Баловневой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску неправительственной (негосударственной и немуниципальной) некоммерческой социально ориентированной региональной общественной организации без прав юридического лица «Союз граждан» в Оренбургской области – общественного объединения Беспалько В.И., Зазаренко В.В., Осипова В.В., Фадина А.А., Фёдорова Ю.В. к муниципальному образованию «город Орск» по кассационной жалобе неправительственной (негосударственной и немуниципальной) некоммерческой социально ориентированной региональной общественной организации без прав юридического лица «Союз граждан» в Оренбургской области – общественного объединения Беспалько В.И., Зазаренко В.В., Осипова В.В., Фадина А.А., Фёдорова Ю.В. на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 августа 2011 года,
установила:
Неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая, социально ориентированная, региональная общественная организация без прав юридического лица «Союз граждан» в Оренбургской области – общественное объединение Беспалько В.И., Зазаренко В.В., Осипова В.В., Фадина А.А., Фёдорова Ю.В. (далее – ОО «Союз граждан») обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «город Орск», указав, что 06 июня 2011 года Захаренко В.В., Фадиным А.А. и Осиповым В.В. создано ОО «Союз граждан», в члены которой впоследствии были приняты Беспалько В.И. и Фёдоров Ю.В.
23 июня 2011 г. ОО «Союз граждан» обратилось в Администрацию г.Орска с заявлением о поддержке органом местного самоуправления социально ориентированной некоммерческой организации, содержащим просьбу о предоставлении ему в пользование нежилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
21 июля 2011 г. был получен ответ, согласно которому в предоставлении указанного помещения ОО «Союз граждан» отказано на том основании, что помещение является предметом судебного разбирательства, кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие его регистрацию как юридического лица в установленном законом порядке.
Просила признать за Беспалько В.И., Захаренко В.В., Осиповым В.В., Фадиным А.А., Фёдоровым Ю.В. конституционное право на объединение; признать объединение Беспалько В.И., Захаренко В.В., Осипова В.В., Фадина А.А., Фёдорова Ю.В. общественным объединением – общественной организацией, созданным, некоммерческой организацией, социально ориентированной организацией, правоспособным; право ОО «Союз граждан» функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем его членов и участников и развитие гражданского общества в Российской Федерации, право владеть, пользоваться и распоряжаться обособленным имуществом, право использовать в качестве наименования название «Неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая, социально ориентированная, региональная общественная организация без прав юридического лица «Союз граждан» в Оренбургской области».
Также просила признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в непризнании за Беспалько В.И., Захаренко В.В., Осиповым В.В., Фадиным А.А., Фёдоровым Ю.В. конституционного права на объединение и права функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, создание препятствий в осуществлении ими принадлежащих им прав на объединение; признать незаконным и необоснованным решение об отказе в предоставлении ОО «Союз граждан» в пользование нежилого помещения и возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путём решения вопроса о предоставлении истцу нежилого помещения в общедоступном для населения месте для организации приёмной.
Определением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 11 августа 2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по управлению имуществом Администрации г.Орска Оренбургской области.
Решением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 23 августа 2011 г. в удовлетворении исковых требований ОО «Союз граждан» отказано.
В кассационной жалобе ОО «Союз граждан» просит указанное решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Заслушав доклад судьи Салащенко О.В., объяснения представителей истца - его учредителей - Фадина А.А., Захаренко В.В., поддержавших кассационную жалобу, исследовав материалы дела и проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. При этом создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Ст. 18 названного Федерального Закона установлено, что правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Юридическое лицо при этом считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51 Гражданского кодекса РФ).
Судом установлено, что ОО «Союз граждан» в установленном законом порядке не зарегистрировано, вследствие чего оно не обладает правоспособностью юридического лица.
Вместе с тем, отсутствие такой правоспособности не лишает истца права осуществлять законную деятельность в соответствии с уставными целями и задачами.
Таким образом, право на использование истцом в настоящее время такого наименования как «Неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая, социально ориентированная, региональная общественная организация без прав юридического лица «Союз граждан» в Оренбургской области» принадлежит ему в силу закона, ответчиком не оспаривается, а потому не требует судебного решения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ОО «Союз граждан» в пользование нежилого помещения, суд первой инстанции указал, что оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он мотивирован, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела.
Кроме того, в соответствии со ст. 31.2 Федерального закона 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки, в которые включаются, в том числе, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер) и идентификационный номер налогоплательщика.
Таким образом, по смыслу закона, социально-ориентированная организация, претендующая на оказание мер поддержки, должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке и состоять на учёте в налоговом органе, чего, как уже указано выше, истец не сделал, пользуясь предоставленным ему законом выбором.
Довод кассационной жалобы о том, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований, указанных в просительной части искового заявления под номерами 1-8, является незаконным, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку такие права принадлежат Беспалько В.И., Захаренко В.В., Осиповым В.В., Фадиным А.А., Фёдоровым Ю.В. в силу закона, а в соответствии со ст.ст. 17,18 Конституции они неотчуждаемы и являются непосредственно действующими. Права же ОО «Союз граждан» как общественного объединения, действующего без регистрации юридического лица, установлены Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и не требуют судебного решения. Признание права как один из способов защиты права в соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ применяется при нарушении такого права.
Как следует из ответа Администрации г. Орска от 20 июля 2011 г. № 1997/1 ответчик не оспаривает гарантированное Конституцией РФ право Беспалько В.И., Захаренко В.В., Осипова В.В., Фадина А.А., Фёдорова Ю.В. на объединение, и не препятствует в реализации ими такого права. Доказательств нарушения прав ОО «Союз граждан» как общественного объединения, действующего без регистрации юридического лица, суду не представлено.
Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в кассационной жалобе истец не приводит доводов, которые в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ могут являться поводом для отмены решения суда в кассационном порядке, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу неправительственной (негосударственной и немуниципальной) некоммерческой социально ориентированной региональной общественной организации без прав юридического лица «Союз граждан» в Оренбургской области – общественного объединения Беспалько В.И., Зазаренко В.В., Осипова В.В., Фадина А.А., Фёдорова Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: