Судья Чадов А.А. Дело № 33-7146/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Оренбург «16» ноября 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Петерс И.А., Сорокина В.И.,
при секретаре Кислинской Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко В.Т. к администрации города Оренбурга об обязании внести дополнения в постановление, либо выдать новое постановление об утверждении границ и схемы расположения земельного участка по кассационной жалобе Бондаренко В.Т. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 сентября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Петерс И.А., объяснения Бондаренко В.Т., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Бондаренко В.Т. обратился в суд с иском к администрации города Оренбурга, указывая на то, что он является владельцем дома ... г. Оренбурга, расположенного на земельном участке площадью 1020 кв. метров, находящемся в государственной собственности.
В соответствии с требованиями Управления землепользования и развития природного хозяйства администрации г. Оренбурга он 17 августа 2010 года после предварительной оплаты в сумме 2572 руб. 06 коп. сдал заявление с просьбой подготовить проект постановления главы администрации города Оренбурга об утверждении границ и оформления земельного участка по вышеуказанному адресу с целью последующего выкупа этого земельного участка и оформления права собственности согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Истец утверждает, что 12 октября 2010 года он получил фальшивое постановление администрации города Оренбурга от 05 октября 2010 года № 07 280-п «Об утверждении схемы расположения и уточнения площади земельного участка ...
Истец просил суд, судебным решением или постановлением обязать администрацию города Оренбурга в течение 30 дней дополнить одним словом «граница» и союзом «и» постановление от 05 октября 2011 года № 7280-п, то есть в названии записать «Об утверждении границы и схему….», далее по тексту, или выдать новое постановление главы администрации города Оренбурга «Об утверждении границ земельного участка по адресу: ...».
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 сентября 2011 года исковые требования Бондаренко В.Т. к администрации города Оренбурга оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Бондаренко В.Т. просит отменить указанное решение суда, ссылаясь на то, что были проигнорированы его права, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей». Он написал заявление в соответствии с требованиями Управления землепользования и развития природного хозяйства, изложенным в письме от 10.12.2008 года № 1-27/04-03/10332, в котором записано, что для оформления права на земельный участок к заявлению необходимо приложить копию постановления главы г. Оренбурга об утверждении границ и формирования земельного участка. 12 октября 2010 года МАУ «Архитектура и градостроительство» выдало ему постановление администрации города Оренбурга от 05.10.2010 года № 7280-п «Об утверждении схемы расположения и уточнения площади земельного участка со смыслом и содержанием текста, не соответствующим оплаченному заказу, изложенному в его заявлении, принятом МАУ «Архитектура и градостроительство 17 августа 2010 года № 1-24/006699. Постановления с таким смыслом и содержанием текста он не заказывал и считает, что без дополнения словом «граница» использовать его для заключения договора купли-продажи земельного участка нельзя, так как оно не содержит утвержденных количественных характеристик земельного участка, таких как границы и площадь.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
Частью 7 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Как установлено судом, 11 августа 2010 года Бондаренко В.Т. обратился с заявлением к начальнику МАУ «Архитектура и градостроительство» о подготовке проекта постановления главы администрации г. Оренбурга об утверждении границ и формировании земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
17 августа 2010 года Бондаренко В.Т. произведена оплата 2572 руб. 16 коп. на счет МАУ «Архитектура и градостроительство» за оформление документов.
Постановлением администрации города Оренбурга от 05.10.2010 года № 7280-п «Об утверждении схемы расположения и уточнения площади земельного участка по адресу: ...» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале ...
В пункте втором данного постановления указано: уточнить площадь земельного участка с кадастровым номером ... на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, считая его площадь 1020 кв. метров.
Из содержания данного постановления также следует, что Бондаренко В.Т. необходимо обратится в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области для внесения изменений в кадастровый учет земельного участка и в управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга для оформления права на земельный участок.
Указанное постановление администрации города Оренбурга принято на основании заявления Бондаренко Б.Т., соответствует положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой изготовление кадастрового паспорта земельного участка осуществляется за счет лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка собственность.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.
Истцу выдана надлежащим образом заверенная копия постановления. Согласно п. 10.4 и п. 10.5 Правил подготовки, оформления, издания правовых актов администрации города Оренбурга, утв. распоряжением главы города Оренбурга от 19.01.2009 года № 4-р, хранение подлинников правовых актов осуществляется управлением делами администрации города Оренбурга; рассылаемые копии заверяются печатью управления администрации города.
Доводы кассационной жалобы о том, при вынесении решения не учтены положения статей 29 и 30 Закона РФ «О защите прав потребителей», не являются основанием для отмены принятого решения. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 29.09.1994 года N 7, законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящим товары для реализации потребителям, реализующим товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющим работы или оказывающим услуги потребителям по возмездному договору.
Требования истца вытекают из публичных правоотношений, связанных с оспариванием постановления органа местного самоуправления, и нормы о защите прав потребителей в данном случае не применимы.
При таких обстоятельствах, при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 29 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бондаренко В.Т. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: