Судья: Каменцова Н.В. Дело № 33-7654/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М., судей областного суда Жуковой Н.В., Хакимовой О.В., при секретаре Ефимовой Ю.Г., с участием прокурора Омельченко Л.В., рассмотрела 14 декабря 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества «Сорочинский комбинат хлебопродуктов» на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2011 года по гражданскому делу по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к Закрытому акционерному обществу «Сорочинский комбинат хлебопродуктов» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя ЗАО «Сорочинский КХП» Милова А.В., действующего по доверенности от 2 августа 2009 года, просившего решение суда отменить, прокурора Омельченко Л.В., просившую отказать в удовлетворении кассационной жалобы, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила: Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ЗАО «Сорочинский КХП» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, указывая, что 20 января 2011 года в ЗАО «Сорочинский КХП» сокращена должность начальника штаба ГО, ЧС и ПБ, что является нарушением Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данное нарушение непосредственно влияет на обеспечение безопасности сотрудников и граждан, посещающих предприятие, создает угрозу их жизни и здоровью, ущемляет права работающих на предприятии граждан, закрепленные ст. 41 Конституции РФ на охрану жизни и здоровья. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Мельникова С.Н. требования уточнила и просила обязать ЗАО «Сорочинский КХП» устранить допущенные нарушения путём введения в штатное расписание предприятия должности работника по гражданской обороне. Представитель ЗАО «Сорочинский КХП» Шевченко Т.В., действующая на основании доверенности от 21 октября 2011 года, с иском прокурора не согласилась и возражала против его удовлетворения. Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2011 года иск Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворён. ЗАО «Сорочинский КХП» обязано ввести в штатное расписание должность работника по гражданской обороне. С таким решением суда ЗАО «Сорочинский КХП» не согласно и в кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права. Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает. Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. В соответствии с частью 4 ст. 12 указанного Федерального закона органами, осуществляющими управление гражданской обороной в организациях, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек предусматривается 1 освобожденный работник, ответственный за гражданскую оборону. В пунктах 5, 6 данного Положения установлено, что на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются, лица, имеющие соответствующую подготовку. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Судом на основании сообщения администрации г.Сорочинска Оренбургской области от 24 октября 2011 года № 126/го установлено, что ЗАО «Сорочинский КХП» является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне. На 1 сентября 2011 года численность работников предприятия составила 418 человек. Следовательно, наличие в штатном расписании предприятия одного работника, ответственного за гражданскую оборону, является обязательным. Доводы кассационной жалобы ЗАО «Сорочинский КПХ» основанные на Порядке создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утверждённого приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005года №999, являются несостоятельными, поскольку Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782, имеющем большую юридическую силу, предусмотрено, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. С учётом изложенного выводы суда о том, что в ЗАО «Сорочинский КХП» должен предусматриваться 1 штатный освобождённый работник по гражданской обороне являются правильными. Приказом генерального директора ЗАО «Сорочинский КХП» от 25 января 2011 года № 16-П при возникновении необходимости обязанности по гражданской обороне возложены на главного механика предприятия. Однако в должностной инструкции механика прямо не указаны обязанности начальника штаба по гражданской обороне. Кроме того, нет сведений о том, что главный механик ознакомлен с приказом о возложении на него обязанностей по гражданской обороне, и что он прошел соответствующую подготовку. В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что возложение указанных обязанностей на главного механика носило формальный характер. Поскольку в настоящее время в нарушение действующего законодательства в ЗАО «Сорочинский КХП» не имеется освобожденного работника по исполнению обязанностей по гражданской обороне, то решение суда об удовлетворении требований прокурора соответствует закону. Доводы кассационной жалобы о том, что судом не установлены факты невыполнения ответчиком обязанностей по проведению мероприятий по организации обучения работников, создание и поддержание в работоспособном состоянии систем оповещения и запасов материальных средств, являются необоснованными, поскольку перечисленные обстоятельства не имеют юридического значения для правильного разрешения дела. Также являются необоснованными доводы кассационной жалобы ЗАО «Сорочинский КХП» об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, поскольку в разное время в организации могут трудится разное количество работников и находится разное количество иных лиц, т.е. круг таких лиц является неопределённым. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор в таких случаях вправе обратиться в суд. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда не имеется. Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Закрытого акционерного общества «Сорочинский комбинат хлебопродуктов» – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: