Судья Журавская С.А. Дело № 33-7858/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Васильева Ф.И., судей областного суда Раковского В.В., Хакимовой О.В., при секретаре Ерш Е.Н., рассмотрев 21 декабря 2011 года в г. Оренбурге в открытом судебном заседании кассационную жалобы Главы администрации г. Орск Франца В.А. и Прокофьева М.И. на решение Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 07 ноября 2011 года по гражданскому делу по заявлению Прокофьева М.И. об оспаривании бездействия должностного лица – главы администрации г. Орск Франца В.А., заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокофьев М.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица - главы администрации МО г. Орск Франца В.А., указав, что 26.04.2011 года им подано заявление на имя должностного лица по проблеме не поставки ему как потребителю коммунальных услуг – горячей воды, надлежащего качества. До настоящего времени ответ на это его заявление должностным лицом не дан, чем нарушаются его права, предусмотренные ст.33 Конституции РФ и ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с чем, заявитель просил признать бездействие главы администрации МО г. Орск незаконным и необоснованными и обязать устранить допущенное нарушение его прав в полном объеме. Решением Ленинского районного суда г. Орска от 11.07.2011 г. заявление Прокофьева М.И. удовлетворено. Суд постановил: признать бездействие главы администрации МО г. Орск Франца В.А., выразившееся в не предоставлении ответа Прокофьеву М.И. на его обращение от 26.04.2011 г. незаконным и необоснованным и обязать устранить допущенное нарушение его прав в полном объеме. Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12.10.2011 г. решение отменено с направлением на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела в судебном заседании заявитель Прокофьев М.И. уточнил заявление и просил признать бездействие, выразившееся: в не предоставлении ему ответа Главой города Орска Францем В.А. на заявление принятое 26.04.2011 г. в предусмотренный законом срок, незаконным и необоснованным; в не принятии законного и обоснованного решения должностным лицом Главой города Орска Францем В.А. для устранения нарушения его прав потребителя МУП «ОПТС» ООО «ЛКС-5», ООО «УК «Ленинская» и обеспечению его коммунальными услугами надлежащего качества, произведения перерасчетов за период январь-декабрь 2010 г., за январь-октябрь 2011 г., незаконным и необоснованным. Представитель заинтересованного лица – Пасечник Е.И. возражала против удовлетворения заявления. Решением Ленинского районного суда г. Орска от 07 ноября 2011 г. заявление Прокофьева М.И. удовлетворено частично. Суд постановил: признать бездействие Главы города Орска Франца В.А., выразившееся в не предоставлении ответа Прокофьеву М.И. на его обращение, поступившее в администрацию г. Орска 26.04.2011 года в установленный законом срок, незаконным и необоснованным; обязать должностное лицо - Главу города Орска Франца В.А. устранить допущенное нарушение прав Прокофьева М.И. путем предоставления ответа на его обращение, поступившее в администрацию г. Орска 26.04.2011 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований Прокофьеву М.И. отказано. С решением суда в части удовлетворения требований Прокофьева М.И. не согласен Глава города Орска Франц В.А. и в кассационной жалобе просит решение суда в части отменить по доводам жалобы. С решением суда в части отказа в удовлетворении требований не согласен Прокофьев М.И. и в кассационной жалобе просит решение суда в части отменить по доводам жалобы. Судебная коллегия, проверив решение суда на законность и обоснованность, приходит к следующему. Согласно ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Постановлением администрации города Орска от 17.02.2010 г. № 1064-п был утвержден Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации г. Орска, который разработан в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», законами Оренбургской области, Уставом г. Орска. В соответствии с абзацем 3 пункта 3.4.1 Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации г. Орска, корреспонденция в адрес главы города передается главе города для рассмотрения и может быть направлена им на рассмотрение одного или нескольких заместителей главы администрации города, исходя из содержания обращения и в соответствии с распределенными обязанностями между главой города и заместителями главы администрации города. Ответы на обращения граждан в адрес администрации города или на имя главы города подписываются главой города или заместителем главы администрации города, которому обращение было направлено (п. 3.9.1 Регламента). Удовлетворяя требования Прокофьева М.И. в части признания незаконным бездействия главы города Орска Франца В.А. по не предоставлению ответа на обращение Прокофьева М.И. от 26.04.2011 года суд исходил из того, что ответ на обращение заместителя главы г. Орска по муниципальному хозяйству Егера С.В. от 27.05.2011 г. на имя Прокофьева М. И. суд не может принять в качестве ответа на обращение заявителя, поскольку жалоба-претензия была адресована Главе г. Орска Францу В. А., который в соответствии с п. 3.9.1 Регламента должен был дать ответ Прокофьеву М. И. по результатам её рассмотрения за своей подписью. Судом установлено, что письменный ответ Прокофьеву М. И. по существу поставленных в жалобе вопросов Главой г. Орска Францем В.А. не дан. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя о бездействии должностного лица, выразившемся в не предоставлении ответа на его обращение, поступившее в Администрацию г. Орска 26.04.2011 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Как следует из материалов дела 26.04.2011 г. в администрацию г. Орска на имя Главы г. Орска Франца В.А. поступило обращение Прокофьева М.И., которое зарегистрировано в администрации г.Орска 29.04.2011 г. за № П-794. Согласно резолюции главы города Орска Франца В.А. от 02.05.2011 г. данное обращение отписано заместителю главы Егер С.В. 27.05.2011 года Прокофьеву М.И. на его обращение от 26.04.2011 г. направлен ответ за подписью заместителя главы администрации города по муниципальному хозяйству Егер С.В. На основании изложенного судебная коллегия находит, что права Прокофьева М.И. при получении ответа на обращение от 26.04.2011 г. в адрес Главы г. Орска за подписью заместителя главы администрации города по муниципальному хозяйству Егер С.В. не нарушены, поскольку согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Так как, Глава города Орска поручил исполнение обращения Прокофьева М.И. заместителю главы администрации Егер С.В., то он был уполномочен на подписание ответа, на обращение Прокофьева М.И. В связи с чем, в соответствии с ч..1 п.3, 4 ст. 362 ГПК РФ решение суда в данной части подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства дела установлены, судебная коллегия считает возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокофьева М.И. о признании бездействия Главы города Орска Франца В.А., выразившееся в не предоставлении ответа Прокофьеву М.И. на его обращение, поступившее в администрацию г. Орска 26.04.2011 года в установленный законом срок, незаконным и необоснованным; обязании должностного лица - Главы города Орска Франца В.А. устранить допущенное нарушение прав Прокофьева М.И. путем предоставления ответа на его обращение, поступившее в администрацию г. Орска 26.04.2011 года. Отказывая в удовлетворении требований Прокофьева М.И. о признании бездействия Главы города Орска выразившееся в не принятии законного и обоснованного решения для устранения нарушения его прав потребителя МУП «ОПТС», ООО «ЛКС – 5», ООО «УК «Ленинская» и обеспечению его коммунальными услугами надлежащего качества, произведения перерасчетов за период январь – декабрь 2010 года, за январь – октябрь 2011 года, незаконным и необоснованным, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Глава города Орска не наделен полномочиями по принятию перечисленных заявителем решений (мер) к предприятиям, учреждениям и организациям, не находящихся в муниципальной собственности. Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах дела, мотивирован со ссылкой на Устав г. Орска. Доводы кассационной жалобы Прокофьева М.И. сводятся к переоценке по существу правильных выводов суда первой инстанции, не содержат сведений опровергающих выводов суда и поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда. Руководствуясь статьями 360-366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 07 ноября 2011 года в части удовлетворения требований Прокофьева М.И. о признании бездействия Главы города Орска Франца В.А., выразившееся в не предоставлении ответа Прокофьеву М.И. на его обращение, поступившее в администрацию г. Орска 26.04.2011 года в установленный законом срок, незаконным и необоснованным; обязании должностного лица - Главы города Орска Франца В.А. устранить допущенное нарушение прав Прокофьева М.И. путем предоставления ответа на его обращение, поступившее в администрацию г. Орска 26.04.2011 года отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокофьева М.И. . В остальной части данное решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Прокофьева М.И. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: