Судья Шор А.В. № 33-531/2012
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 января 2012 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Булгаковой М.В.,
судей Коваленко А.И., Фединой Е.В.,
при секретаре Антонове И.А.,
с участием прокурора Устабаева Е.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гурбанова А.А.оглы на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 ноября 2011 года по иску прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Гурбанову А.А.оглы, Черникову М.В. об устранении нарушений норм и правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Фединой Е.В., объяснения прокурора, просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г.Орска в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Гурбанову А.А. оглы, в котором просил признать незаконной деятельность по реализации пищевых продуктов, осуществляемую индивидуальным предпринимателем Гурбановым А.А. оглы в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>;
-запретить ИП Гурбанову А.А. оглы эксплуатацию торгового павильона, для осуществления торговой деятельности, до устранения нарушений правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства;
-обязать ИП Гурбанова А.А. оглы устранить выявленные нарушения.
В дальнейшем прокурором изменены исковые требования путем привлечения к участию в деле в качестве соответчика Черникова М.В., как собственника земельного участка, на котором осуществляется торговля.
Окончательно прокурор просил признать незаконной деятельность по эксплуатации индивидуальным предпринимателем Гурбановым А.А. оглы торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие соблюдения требований правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства и запретить Черникову М.В. и индивидуальному предпринимателю Гурбанову А.А. оглы эксплуатацию торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие соблюдения требований правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, до устранения выявленных нарушений.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки в торговом павильоне ответчика ИП Гурбанова А.А. оглы по адресу: <...> выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В связи с выявленными нарушениями ИП Гурбанов А.А. оглы привлекался к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Прокурор считает, что в результате нарушения норм пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ответчиков создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска М.И. Неровная поддержала исковые требования.
Ответчик ИП Гурбанов А.А. оглы возражал против удовлетворения исковых требований, не оспаривая наличия выявленных нарушений.
Ответчик Черников М.В. в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель третьего лица – администрации г. Орска Пасечник Е.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 ноября 2011 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
Признана незаконной деятельность по эксплуатации индивидуальным предпринимателем Гурбановым А.А. оглы торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие:
-защитных колпаков ( рассеивателей) на светильниках торгового павильона;
- автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;
- двери на путях эвакуации из павильона, открывающейся по направлению хода эвакуации;
- инструкции о мерах пожарной безопасности;
- проведенного противопожарного инструктажа с работниками с обязательной отметкой в журнале;
- укомплектованности помещения павильона первичными средствами пожаротушения ( огнетушителями) согласно требованиям норм;
- вывешенной в помещении павильона на видном месте таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- предусмотренной ширины путей эвакуации не менее 0, 8 метров;
- специально оборудованного помещения для подготовки к продаже овощей и фруктов;
-фасовочного помещения, оборудованного двухгнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук;
-организованного производственного контроля – разработанной и утвержденной программы производственного контроля;
-торгового инвентаря, тары, изготовленных из разрешенных материалов;
-контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов;
-моющих и дезинфицирующих средств в торговом павильоне;
-проведенной в торговом павильоне дезинфекции и дератизации;
- организованной регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
-моечных ванн и подводки проточной горячей и холодной воды к ним;
-водоснабжения и канализации;
-санитарного узла и раковины для мытья рук персонала;
-отопления.
Запрещена Черникову М.В. и ИП Гурбанову А.А. оглы эксплуатация торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие:
-защитных колпаков ( рассеивателей) на светильниках торгового павильона;
- автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;
- двери на путях эвакуации из павильона, открывающейся по направлению хода эвакуации;
- инструкции о мерах пожарной безопасности;
- проведенного противопожарного инструктажа с работниками с обязательной отметкой в журнале;
- укомплектованности помещения павильона первичными средствами пожаротушения ( огнетушителями) согласно требованиям норм;
- вывешенной в помещении павильона на видном месте таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- предусмотренной ширины путей эвакуации не менее 0, 8 метров;
- специально оборудованного помещения для подготовки к продаже овощей и фруктов;
-фасовочного помещения, оборудованного двухгнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук;
-организованного производственного контроля – разработанной и утвержденной программы производственного контроля;
-торгового инвентаря, тары, изготовленных из разрешенных материалов;
-контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов;
-моющих и дезинфицирующих средств в торговом павильоне;
-проведенной в торговом павильоне дезинфекции и дератизации;
- организованной регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
-моечных ванн и подводки проточной горячей и холодной воды к ним;
-водоснабжения и канализации;
-санитарного узла и раковины для мытья рук персонала;
-отопления.
В кассационной жалобе Гурбанов А.А. оглы, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения, просит его отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание суда кассационной инстанции Гурбанов А.А. оглы, Черников М.В., представитель администрации г. Орска не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив имеющиеся материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Судом первой инстанции установлено, что в железном гараже, используемом в качестве торгового павильона, по адресу: <...>, ИП Гурбанов А.А. оглы осуществляет реализацию пищевых продуктов ( овощей и фруктов).
Распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области от 21 февраля 2006 г. № 526-р в приложении № 1 утверждена дислокация мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории г. Орска.
Утвержденной дислокацией осуществление мелкорозничной торговли по адресу: <...>, не предусмотрено.
Собственником земельного участка, на котором находится помещение, используемое под торговую деятельность ИП Гурбановым А.А. оглы является Черников М.В.
Прокуратурой Октябрьского района г. Орска проведена проверка соблюдения норм пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ИП Гурбанова А.А. оглы.
В ходе проверки выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности:
- в нарушение п. 60 ППБ 01-03 в торговом павильоне не оборудованы защитными колпаками ( рассеивателями) светильники;
- помещение павильона не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре ( ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 п. 38 табл. 3; НПБ 104-03 п. 5 табл. 2);
- дверь на путях эвакуации из павильона открывается не по направлению хода эвакуации ( ППБ 01-03 п. 6);
- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением № 1 ( ППБ 01-03 п. 6);
- не проводится противопожарный инструктаж с работниками с обязательной отметкой в журнале ( ППБ 01-03 п. 7);
- помещение павильона не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ( огнетушителями) согласно требованиям норм ( ППБ 01-03 п. 108 прил. 3);
- в помещении павильона на видном месте не вывешена табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 13);
- ширина путей эвакуации менее 0, 8 метров ( 0,7 метров).
Выявлены также нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- в торговом павильоне при реализации овощей и фруктов отсутствует специально оборудованное помещение для подготовки их к продаже ( п. 5.3 СП 2.3.6.1066-01);
- отсутствует фасовочное помещение, оборудованное двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук ( п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01);
- не организован производственный контроль - отсутствует разработанная и утвержденная программа производственного контроля ( п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01; п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий»);
- торговый павильон в должной мере не оснащен торговым инвентарем, тарой, изготовленными из материалов, разрешенных в установленном порядке. Недостаточно поддонов, подтоварников, а имеющиеся выполнены из древесного материала, т.е. из материала, не поддающегося мойке и дезинфекции ( п. 6.1 СП 2.3.6.1066-01);
- в павильоне отсутствует контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, ввиду отсутствия измерительных приборов – термометров и психометров ( п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01);
- в павильоне не осуществляется мойка торгового инвентаря, ввиду отсутствия моечных ванн и подводки проточной горячей и холодной воды к ним ( п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01);
- в павильоне отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства ( п. 10.1, п. 10.2, п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01);
- не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции и дератизации ( п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01; п. 2.3 СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»;
- у Гурбанова А.А. оглы отсутствует медицинская книжка, не организована регулярная централизованная стирка и починка санитарной и специальной одежды;
- в торговом павильоне, используемом под реализацию пищевых продуктов, отсутствует водоснабжение и канализация ( п.3.1 СП 2.3.6.1066-01);
- павильон не оборудован санитарным узлом и раковиной для мытья рук персонала ( п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01);
- в торговом павильоне отсутствует ( не предусмотрено) отопление ( п. 4.6 СП 2.3.6.1066-01).
Гурбанов А.А. оглы не оспаривает наличие вышеуказанных нарушений.
В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Осуществление торговой деятельности ИП Гурбановым А.А. в неустановленном месте, с нарушениями норм пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.
В случае установления опасности причинения какого-либо вреда указанная деятельность может быть прекращена в соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы Гурбанова А.А. оглы об ущемлении его прав предпринимателя, злоупотреблении правом со стороны прокуратуры, и нарушении подведомственности рассмотрения дела, судебная коллегия находит необоснованными.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-I закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь статьями 361-366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гурбанова А.А. оглы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: