Судья: Борзенко С.К. Дело № 33-663/2012
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Чингири Т.П.,
при секретаре Антонове И.А.,
с участием прокурора Устабаева Е.Т.,
рассмотрела 1 февраля 2012 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Салазкина С.А. по доверенности от 7 октября 2011 года Тучкова И.В. на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 9 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Сакмарского района Оренбургской области к Салазкину С.А. и Давлетьяровой Р.А. о запрещении деятельности по добычи и использованию общераспространенных полезных ископаемых и восстановлении природной среды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Устабаева Е.Т., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Сакмарского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к Салазкину С.А. и Давлетьяровой Р.А., в котором просил запретить Салазкину С.А. добычу и пользование недрами на карьере, расположенном в районе ***, а также обязать Салазкина С.А. и Давлетьярову Р.А. провести работы по выводу из эксплуатации указанного объекта и восстановить природную среду на данном земельном участке, включая компоненты: песчано-гравийной смеси, суглинки и почвенно-растительный слой.
В обоснование своих требований прокурор указал, что на земельном участке с *** имеется обводненная карьерная выемка размером 150х30-50 метров, ***. Над урезом воды прослеживаются (снизу вверх): глубина подводной части карьерной выемки, примерно 2,5-3 метра, песчанно-гравийные смеси - 2 метра, суглинки и почвенно-растительный слой (ПРС) - 1 метр.
Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Давлетьяровой Р.А. (свидетельство о государственной регистрации права собственности ..., которая 28 июня 2011 года передала его Салазкину С.А. в аренду для создания зимовальной ямы для мальков рыбы.
В настоящее время Салазкин С.А. на арендованном земельном участке не имея лицензии и разрешительных документов на строительство пруда (разрешение на строительство, проект строительства, заключение государственной экспертизы и другие документы) незаконно производит работы по добыче ПГС. Так, в карьере находятся: экскаватор «Драглайн» (у кромки воды в северной части карьера) и экскаватор Hitachi типа «обратная лопата» (в непосредственной близости от карьера), а также в 50 м от карьера - два автомобиля «HOWO» ....
В связи с этим прокурор полагал, что Салазкин С.А. использует предоставленный земельный участок в иных целях, чем предусмотрено пунктом 4.4.1 договором аренды.
Также указывал, что породы вскрыши (ПРС и суглинки) складированы в общие отвалы (т.е. без разделения, что исключает проведение полноценной рекультивации нарушенных земель) на бортах выемки, а также в бурты в 500 метрах к северу от места добычи. Незначительные навалы песчано-гравийной смеси общим объемом не более 50 м расположены в северной и южной частях карьера непосредственно у уреза воды. Остальной объём полезных ископаемых вывезен за пределы участка в неизвестном направлении, предположительно с целью реализации.
Таким образом, Салазкиным С.А. нарушаются требования природоохранного законодательства, а именно ст.11 Закона РФ «О недрах», ст.12 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 №1924/361-Ш-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской области», ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1, 2 ст.33, ч. 3 ст.37 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.ст.12, 13 Земельного кодекса РФ.
Указанные нарушения являются основанием к приостановлению по решению суда деятельности Салазкина С.А. на спорном земельном участке и вывода расположенного на нём карьера из эксплуатации с обязательным восстановлением природной среды.
В ходе рассмотрения дела прокурор свои требования уточнил и окончательно просил обязать Салазкина С.А. прекратить добычу и пользование недрами на указанном карьере, освободить его от техники и восстановить земельный участок в прежнее состояние.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор иск поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.
Представитель Салазкина С.А. - Тучков И.В. иск не признал и возражал против его удовлетворения.
Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Афанасьева Ю.Б. полагала необходимым заявление прокурора удовлетворить.
Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 9 декабря 2011 года иск прокурора удовлетворён частично. На Салазкина С.А. возложена обязанность прекратить добычу и пользование недрами на карьере, ***, освободить от технических средств по добыче ПГС вышеуказанный земельный участок и привести карьер в первоначальное состояние. В остальной части иска прокурору отказано.
С таким решением суда не согласен представитель ответчика Тучков И.В., который в своей кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно преамбуле к Закону РФ от 21 февраля 1992г. N2395-1 «О недрах» – недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Основания возникновения права пользования участками недр установлено положениями ст. 10.1 указанного Закона. Перечень таких оснований закрыт.
Статья 11 Закона РФ «О недрах» и статья 12 Закона Оренбургской области от 9 марта 2005 года № 1924/361-Ш-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской области» предусматривают, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Судом установлено, что Давлетьярова Р.А. является собственником вышеуказанного земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности ....
До государственной регистрации своего права на данный земельный участок Давлетьярова Р.А. 28 июня 2011 года заключила с Салазкиным С.А. договор аренды на срок 11 месяцев в целях создания в нём зимовальной ямы для мальков рыбы.
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в силу положении п. 2 ст. 551, ст. 608, 168 ГК РФ сделка по передаче спорного земельного участка в аренду Салазкину С.А. является незаконной, поскольку Давлетьярова Р.А. на момент совершения такой сделки не являлась его собственником.
Салазкин С.А. не имея права на данный земельный участок и в отсутствии лицензии и разрешительных документов на строительство пруда (разрешение на строительство, проект строительства, заключение государственной экспертизы и другие документы) незаконно производит работы по добыче ПГС. Породы вскрыши (ПРС и суглинки) складированы им в общие отвалы (т.е. без разделения, что исключает проведение полноценной рекультивации нарушенных земель) на бортах выемки, а также в бурты в 500 м к северу от места добычи. Незначительные навалы песчано-гравийной смеси общим объемом не более 50 м были им расположены в северной и южной частях карьера непосредственно у уреза воды. Остальной объём полезного ископаемого им был вывезен за пределы участка.
При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил заявление прокурора и обязал Салазкина С.А. прекратить добычу и пользование недрами на карьере, освободить его от технических средств и привести земельный участок в первоначальное состояние.
Доводы кассационной жалобы, основанные на ст. 19 Закона РФ «О недрах» также судом первой инстанции опровергнуты обоснованно, поскольку положения данной статьи предоставляют право на добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений только для своих нужд и на глубину до пяти метров. При этом необходимо иметь лицензию и другие разрешительные документы, которых у Салазкина С.А. не имеется.
Доводы кассационной жалобы о том, что факт нанесения ущерба окружающей среде документально не подтверждён и судом не установлен, противоречат материалам дела, а потому не подлежат удовлетворению. Кроме того, Салазкин С.А. уже признан виновным в совершении административного правонарушения в сфере недропользования по ст. 11 Закона РФ «О недрах» и ст.12 Закона Оренбургской области от 9 марта 2005 года № 1924/361-Ш-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Также являются несостоятельными доводы кассационной жалобы о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку действующим законодательством обязательный досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел не предусмотрен.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 9 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Тучкова И.В., действующего в интересах Салазкина С.А., – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: