Судья Г.С.Одувалова Дело №33-2561/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Оренбург 20 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи А.И.Малкова,
судей Н.В.Лебедевой и Т.П.Чингири,
при секретаре О.В.Воронковой, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 марта 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Бакайкиной Т.Д. к Открытому акционерному обществу (ОАО) «Оренбургэнергосбыт» и Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОАО «МРСК Волги») об устранении нарушений прав потребителя, признании недействующими акта проверки и предписания-уведомления и незаконным расчета объема бездоговорного потребления энергии.
Заслушав доклад судьи А.И.Малкова, объяснения прокурора А.В.Толмач, поддержавшего представление, представителя ответчика ОАО «МРСК Волги» О.С.Коломиец, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области (далее также – прокурор) в интересах Т.Д.Бакайкиной обратился в суд с иском к ОАО «Оренбургэнергосбыт» и ОАО «МРСК Волги», указав, что в связи с обращением Т.Д.Бакайкиной к прокурору с жалобой на действия представителей производственного отделения «Орские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» – «Оренбургэнерго» (далее – ПО «ОрГЭС») была проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что ... работниками ПО «ОрГЭС» в доме абонента Т.Д.Бакайкиной по адресу: <адрес>, – проводилась проверка работы электросчетчика, в ходе которой был обнаружен дополнительный ввод в дом электроэнергии помимо основного прибора учета, в связи с чем работниками ПО «ОрГЭС» был составлен акт №... о бездоговорном потреблении электроэнергии. В акте был произведен расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии, который был определен исходя из использования ... розеток мощностью ... кВт.ч в течение ... часов в сутки за ... месяцев и составил ... кВт. С применением тарифа потребления электроэнергии в размере ... руб. за 1 кВт.ч расчетная стоимость потребленной без договора энергии составила ... руб. На основании акта проверки было выдано предписание-уведомление №... от ..., которым Т.Д.Бакайкиной предписывалось оплатить бездоговорное потребление электроэнергии в количестве ... кВт., а также в течение тридцати календарных дней установить прибор учета на опоре ВЛ-04кВ. или на фасаде дома и произвести опломбировку установленного прибора учета в ОАО «Оренбургэнергосбыт». В предписании-уведомлении также указывалось, что в случае невыполнения указанных мероприятий в отношении абонента будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии. Составленные ПО «ОрГЭС» акт проверки и предписание-уведомление от ... являются незаконными по следующим основаниям. Так, в нарушение подпунктов «б» и «г» пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, время проведения проверки с Т.Д.Бакайкиной согласовано не было. Самим актом проверки факт бездоговорного потребления Т.Д.Бакайкиной электрической энергии не доказан. В нарушение пунктов 152, 153 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530, в акте не указан способ осуществления выявленного нарушения, не указаны приборы, которыми производились замеры напряжения в розетках, и не отражены результаты замеров. Кроме этого, в акте указано, что Т.Д.Бакайкина отказалась от дачи объяснений и от подписания акта, однако в нарушение пункта 152 указанного постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530 в акте не отражены причины такого отказа. При этом при составлении акта не присутствовало двое незаинтересованных лиц, которые бы могли при отказе абонента подтвердить факт наличия бездоговорного потребления электрической энергии. Также являются незаконными и предъявленные абоненту требования об установлении прибора учета электроэнергии на опоре ВЛ-04кВ или на фасаде дома, поскольку согласно пункту 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 года №242, счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0°С. Кроме того, неверно произведен и сам расчет объема бездоговорного потребления энергии – на основании пунктов 145 – 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, которые не применяются для расчета объема потребления электрической энергии в отношении граждан-потребителей. Согласно абзацу 3 пункта 147 указанных правил в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно же части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 05 февраля 2007 года №40-п «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению жилых помещений, применяемых при отсутствии приборов учета» расчет электропотребления в жилых домах производится по нормативу 103 кВт.ч на одного человека в месяц. Согласно справке о составе семьи от ... №..., ... Т.Д.Бакайкина зарегистрирована и проживает в доме одна. Следовательно, объем бездоговорного потребления энергии, в случае доказанности данного факта, должен составить ... кВт.ч (... кВт.ч х ... месяцев), а не ... кВт.ч, как указано в акте проверки от ..., и, соответственно, размер доначисленной платы составил бы ... руб., не ... руб. На основании изложенного прокурор просил: признать незаконными действия должностных лиц ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги» – «Оренбургэнерго» и Восточного филиала ОАО «Оренбургэнергосбыт» по ограничению с ... в полном объеме режима потребления электроэнергии по адресу: <адрес>; признать незаконными действия должностных лиц ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги» – «Оренбургэнерго» по составлению акта проверки №... от ... и предписания-уведомления №... от ...; признать незаконным расчет объема бездоговорного потребления энергии по акту проверки №... от ...; обязать ответчиков возобновить подачу электроэнергии по указанному адресу.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ответчиков восстановить положение, существующее до нарушения права Т.Д.Бакайкиной как потребителя, а именно: возобновить подачу электроэнергии по адресу: <адрес>; признать недействующими с ... акт проверки ... от ... и предписание-уведомление №... от ... ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»-«Оренбургэнерго», устанавливающие для потребителя Т.Д.Бакайкиной обязанности, не предусмотренные законом; и признать расчет объема бездоговорного потребления энергии по акту проверки №... от ... незаконным.
В судебном заседании заместитель прокурора Н.А.Швецова от исковых требований в части обязания ответчиков возобновить подачу электроэнергии отказалась в связи с возобновлением подачи электроэнергии в дом Т.Д.Бакайкиной с ...; в остальной части исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ОАО «Оренбургэнергосбыт» Ю.В.Курносова и представитель ответчика ОАО «МРСК-Волги» Е.С.Колобов иск не признали.
Решением суда в удовлетворении иска прокурора отказано.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить как незаконное по доводам, изложенным в представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ... представителями ПО «ОрГЭС» был составлен акт проверки №..., согласно которому в ходе проверки жилого дома истицы по адресу: <адрес>, – был обнаружен дополнительный ввод путем врезки в вводной кабель помимо прибора учета электроэнергии. Как указано в акте, дополнительный ввод уходит в сарай на автомат, при включении которого во всех помещениях горит свет, розетки находятся под напряжением, при этом индикатор электросчетчика на нагрузку не реагирует, пробка вывернута. От каких-либо объяснений Т.Д.Бакайкина отказалась. Объем бездоговорного использования электроэнергии составил: ... кВт., ... Т.Д.Бакайкина с актом ознакомилась, но от подписи отказалась (л.д. 11).
На основании данного акта было составлено предписание-уведомление №... от ... об устранении выявленных нарушений, оплате объема бездоговорного потребления электроэнергии в количестве, указанном в акте от ..., об установлении в течение тридцати календарных дней прибора учета на опоре ВЛ-04 кВ. или на фасаде дома и опломбировке прибора учета в ОАО «Оренбургэнергосбыт» (л.д. 9).
Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд указал, что обжалуемые документы – акт проверки №... от ..., содержащий расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии, и выданное на основании данного акта предписание-уведомление №... от ..., изданы коммерческой организацией, а не государственным органом либо органом местного самоуправления. Отношения, которые складываются между коммерческой организацией и потребителем, не носят публичного характера, а относятся к гражданско-правовым отношениям. Оспариваемые прокурором документы не являются нормативными актами и сами по себе не нарушают прав и свобод гражданина, не создают препятствий к осуществлению им своих прав и свобод и не возлагают на гражданина каких-либо обязанностей. Кроме того, как указал суд, из анализа положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ следует, что такого способа защиты нарушенного права, как признание недействующими нормативных актов, принятых коммерческими организациями, Гражданский кодекс РФ не предусматривает.
В связи с приведенными доводами суд пришел к выводу, что обжалуемые акты, без рассмотрения конкретного спора, связанного с нарушением прав Т.Д.Бакайкиной, не могут являться самостоятельным предметом спора, так как не нарушают права и свободы последней и не создают для нее каких-либо обязанностей, при том, что требований об оплате рассчитанной суммы к Т.Д.Бакайкиной со стороны ответчиков не предъявлялось, подача электроэнергии истице была возобновлена, истица сама согласилась с требованием об установлении прибора учета на фасаде дома, исполнив это требование на момент рассмотрения спора.
Вместе с тем с такими выводами суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, требования о признании недействующими акта проверки и предписания-уведомления ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги» – «Оренбургэнерго» и о признании незаконным расчета объема бездоговорного потребления электроэнергии прокурором заявлены в порядке искового производства, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в связи с чем отказ в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что обжалуемые акты не являются нормативными, а возникшие между сторонами отношения носят не публичный, а гражданско-правовой характер, нельзя признать законным.
При этом являются необоснованными выводы суда о том, что акт проверки, содержащий расчет объема бездоговорного использования электроэнергии, и выданное на основании данного акта предписание-уведомление не нарушают прав и свобод Т.Д.Бакайкиной и не создают для последней каких-либо обязанностей, а потому не могут являться самостоятельным предметом спора.
Как следует из оспариваемых документов, Т.Д.Бакайкиной вменяется бездоговорное потребление электроэнергии.
В силу пункта 103 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации и от 31 августа 2006 года №530, сетевая организация в случае непредставления ей сведений о заключенных договорах энергоснабжения (договорах купли-продажи (поставки) электрической энергии) по истечении двух месяцев с даты, установленной для перехода на обслуживание к гарантирующему поставщику, составляет в установленном разделом XII настоящего документа порядке акт о неучтенном потреблении электрической энергии, рассчитывает объемы ее потребления соответствующими лицами за истекший с указанной даты период без необходимых для этого договоров, принимает меры по обеспечению оплаты указанных объемов и может ввести в соответствии с разделом XIII настоящего документа ограничение режима потребления электрической энергии. Энергоснабжение осуществляется после заключения соответствующим лицом договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и исполнения им обязательств перед сетевой организацией по оплате электрической энергии, потребленной без заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).
По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами (пункт 152 приведенных Основных положений).
Расчет объема безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется в течение 3 рабочих дней на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии), а также на основании документов, представленных потребителем или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии (пункт 153).
Стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по рассчитанной в соответствии с настоящим документом нерегулируемой цене, учитывающей стоимость электрической энергии (мощности) исходя из коэффициента оплаты мощности, соответствующего диапазону числа часов использования мощности (из числа указанных в приложении №7 к настоящему документу), предусматривающему наименьшее число часов использования мощности, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 111.2 настоящего документа, услуг по передаче электрической энергии, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электроэнергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию.
Стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии.
Объем безучетного потребления электрической энергии вычитается из объема электрической энергии, приобретаемой для целей компенсации потерь электрической энергии сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства, с использованием которых осуществлялось безучетное потребление электрической энергии. Указанный объем вычитается из объема электрической энергии, приобретаемой в расчетном периоде, в котором составлены акты о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 156).
В силу приведенных положений закона оспариваемые прокурором документы порождают для сторон спора, в том числе и для Т.Д.Бакайкиной, в чьих интересах прокурором подан иск, определенные права и обязанности.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в случае необходимости предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов и возражений, и в зависимости от вновь установленных обстоятельств вынести решение в соответствии с законом.
Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: