Апелляционное определение от 28.05.2012 г. по делу № 33-2174/2012



Судья Сергиенко М.Н. № 33-2174/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург «28» мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Петерс И.А.,

судей Чингири Т.П., Федотовой Е.В.,

при секретаре Ильюшкиной Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таланиной В.В., Шитова А.В. к Администрации г. Оренбурга, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» о признании права собственности на земельный участок и об оспаривании в части нормативно-правовых актов по апелляционной жалобе Таланиной В.В. и Шитова А.В. на решение Центрального районного суда города Оренбурга от 27 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи Петерс И.А., объяснения представителя Таланиной В.В. Шпагина Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» Головиной Н.В. и Гниломедовой Н.В., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области Юдиной Е.Н., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

    Таланина В.В. и Шитов А.В. обратились в суд с названным выше иском указав, что 17 ноября 1983 года по нотариально удостоверенному договору купили Таланина В.В.-7/11, а Шитов А.В.-4\11 долей жилого дома, расположенного в *****. Согласно договору купленный ими дом расположен на земельном участке мерою в ***** кв.м. Домом и участком они пользуются до настоящего времени.

После согласования границ земельного участка с фактическими землепользователями, 28.03.2011 года они представили в Администрацию города Оренбурга пакет документов для решения вопроса о предоставлении земельного участка, на котором расположен их дом и которым они пользуются, в собственность. 26.04.2011 года из Администрации города они получили письмо, из которого узнали, что их участок находится в бессрочном пользовании ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», от которого они должны предоставить письменное согласие на изъятие оформляемого земельного участка с указанием его площади. После этого им стало известно, что участок, который они просили передать в собственность ещё в 1993 году передан в бессрочное пользование университету, которому в этом же году выдано соответствующее свидетельство о праве. Позже, в 2006 году Постановлением Главы г.Оренбурга из ранее предоставленного университету земельного участка были сформированы два земельных участка и утверждены их границы, в один из которых с кадастровым номером *****, площадью ***** кв.м., вошел и участок, на котором расположен дом истцов.

С учетом уточнения исковых требований, истцы просили:

признать за Таланиной В.В. и Шитовым А.В. право общей долевой собственности на земельный участок площадью ***** кв.м., кадастровый номер *****, на котором расположен жилой дом, находящийся по адресу: *****; определить долю Таланиной В.В. в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок в размере 7/11, долю Шитова А.В. - 4/11;

признать недействительными постановление Администрации города Оренбурга от 24.02.1993 года № 188-п и свидетельство о праве бессрочного пользования землёй от 11.03.1993 г. № ***** в части, касающейся земельного участка площадью ***** кв.м., кадастровый номер *****, а также в части передачи в постоянное бессрочного пользование ФГБОУ «ОГУ» участков улиц *****, на которых расположен жилой дом истцов;

признать недействительным постановление Главы города Оренбурга от 30.08.2006 года № 2272-п в части, касающейся земельного участка площадью ***** кв.м., кадастровый номер *****, а также в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ «ОГУ» участков улиц Базарная, Кузнечная, Охотничья, в границах которых расположен жилой дом истцов;

признать недействительной регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ «ОГУ» на земельный участок площадью ***** кв.м. с кадастровым номером *****, номер регистрации права ***** от 21.05.2008 года.

Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 27 января 2012 года в удовлетворении исковых требований Таланиной В.В. и Шитову А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Таланина В.В. и Шитов А.В. просят отменить указанное решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседание суда апелляционной инстанции истцы Таланина В.В. и Шитов А.В., представитель ответчика Администрации г.Оренбурга не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 11.11.1983г. Таланина В.В. и Шитов А.В. приобрели жилой дом по ул. *****. Согласно договору приобретенный истцами жилой дом расположен на земельном участке мерою ***** кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 07.07.2010 г. и 21.09.2010 г., указанный жилой дом находится в общей долевой собственности истцов: 7/11 доли в праве принадлежит Таланиной В.В., 4/11 – Шитову А.В.

Из технического паспорта на домовладение, выполненного ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» и генерального плана от 08.11.2010г. следует, что площадь земельного участка, на котором находится принадлежащий истцам жилой дом литер *****, составляет по документам ***** кв.м., фактически - ***** кв.м.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера *****, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2001 года. Из кадастровой выписки следует, что земельный участок, расположенный по ул. *****, имеет площадь ***** кв.м., сведения о регистрации прав на него отсутствуют, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства..

05.08.2005 года в государственный кадастр недвижимости внесены аналогичные сведения о том же земельном участке, однако с присвоением ему иного кадастрового номера - *****.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области» от 02.03.2011г. выявлены кадастровые ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером *****, в результате чего его границы уточнены с учетом положений межевого плана и присвоен новый кадастровый номер - *****, при этом истцам отказано в проведении государственного кадастрового учета изменений в связи с обращением ненадлежащего лица (не являющегося собственником земельного участка).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Оренбурга № 188-п от 24.02.1993г. Оренбургскому политехническому институту (правопреемником которого является ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»), отведен земельный участок, ограниченный ул.***** под проектирование и строительство комплекса института. На основании данного постановления институту выдано свидетельство № ***** от 11.03.1993 г. о праве бессрочного пользования земельным участком площадью ***** га.

Постановлением Главы г. Оренбурга от 30.08.2006г. из ранее предоставленного в бессрочное пользование земельного участка площадью ***** га, путем раздела сформированы два земельных участка и утверждены их границы.: земельный участок площадью ***** кв.м. и площадью ***** кв.м..

Земельному участку площадью ***** кв.м. присвоен кадастровый номер *****, который внесен в государственный кадастр недвижимости 12.03.2008 года, после чего выдано свидетельство серии ***** от 21.05.2008г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», а также свидетельство серии ***** от 19.02.2009г. о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Указанным выше решением ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области» от 02.03.2011г. установлено, что все границы земельного участка с кадастровым номером ***** пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***** с местоположением по пр*****, прошедшего процедуру государственного кадастрового учета ранее, границы которого установлены с нормативной точностью.

По сообщению Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Оренбурга от 26.04.2011г. №*****, оформление документов о праве собственности истцов на спорный земельный участок приостановлено и будет продолжено после их обращения в отдел документационного обеспечения МФЦ и предоставления письменного согласия Оренбургского государственного университета на изъятие оформляемого земельного участка, с указанием площади участка.

Постановляя обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на который претендуют истцы, не сформирован в соответствии с требованиями закона и находится в границах земельного участка большей площади, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ «Оренбургский государственный университет», вследствие чего суд пришел к выводу о том, что исковые требования Таланиной В.В. и Шитова А.В. противоречат закону и не подлежат удовлетворению как нарушающие права юридического лица - законного землепользователя.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании, земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ. Для реализации своего права гражданин должен обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок, оформив надлежащим образом пакет документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

Между тем, отказывая истцам в признании их права на приватизацию спорного земельного участка, суд не учел, что они являются законными пользователями земельного участка с момента приобретения в установленном законом порядке жилого дома, что подтверждается договором купли- продажи дома от 17 ноября 1983 года.

Статья 87 ЗК РСФСР 1970 г. предусматривала, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения. Данное правило нашло отражение и в статье 37 ЗК РСФСР 1991 г.

Следовательно, при приобретении недвижимости, истцы приобрели и право пользования земельным участком мерою в 282 кв.м.

Таким образом, на протяжении длительного периода развития земельных отношений законодателем поддерживается положение, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком следовало судьбе строения и переходило к новому собственнику строения в силу закона. Принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требовалось.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется.

С учетом положений перечисленных выше норм законодательства, Таланина В.В. и Шитов А.В. пользуются спорным земельным участком правомерно с момента приобретения жилого дома. Сведений о том, что истцы утратили право пользования земельным участком в связи с его изъятием либо по иным основаниям, в материалах дела не имеется.

Таким образом, право землепользования у Таланиной В.В. и Шитова А.В. возникло раньше, чем у ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», вследствие чего требование о необходимости согласия университета на приватизацию земельного участка следует расценивать как необоснованный административный барьер, препятствующий истцам реализовать свои права на земельный участок.

Вывод суда о том, что земельный участок, на котором расположено домовладение истцов, не сформирован в установленном законом порядке как объект гражданского оборота, опровергается материалами дела. Так, в упомянутом выше решении ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области» от 02.03.2011 г. имеется ссылка на представленный заявителем межевой план от 25.02.2011 г., что не нашло должной оценки в обжалуемом решении. Из копии межевого плана, приобщенной к материалам дела судом апелляционной инстанции, следует, что земельный участок имеет площадь ***** кв.м., его границы согласованы с фактическим землепользователем, что свидетельствует о наличии предусмотренных статьей 11.1 ЗК РФ признаков земельного участка.

Отказывая истцам в удовлетворении их требований, суд первой инстанции исходил из того, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» зарегистрировано по установленной законом процедуре, однако при этом оставил без внимания тот факт, что указанное право предоставлено университету на основании оспариваемых истцами постановлений от 24.02.1993 г. и 30.08.2006 г., в которых изначально содержатся сведения, не соответствующие действительности, поскольку они приняты без учета наличие у истцов права пользования земельным участком, находящимся в границах предоставляемого в пользование университету земельного участка, что в настоящее время препятствует истцам в реализации их права на получение спорного земельного участка в собственность.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из положений статей 12, 13 ГК РФ и статьи 61 ЗК РФ следует, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Признание недействительными ненормативных актов, являющихся правоустанавливающими документами, влечет недействительность выданных их основании свидетельств о государственной регистрации прав на земельные участки.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа Таланиной В.В. и Шитову А.В. в удовлетворении исковых требований о признании недействительными постановления Администрации города Оренбурга от 24.02.1993 года № 188-п, постановления главы города Оренбурга от 30.08.2006 года № 2272-п, свидетельства о праве бессрочного пользования землей от 11.03.1993 года № *****, о признании недействительной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» на земельный участок площадью ***** кв.м. с кадастровым номером ***** подлежит отмене, а требования истцов в указанной части следует удовлетворить.

Что касается требований о признании права общей долевой собственности истцов на земельный участок, то в рамках настоящего гражданского дела они удовлетворены быть не могут, поскольку границы испрашиваемого участка не согласованы с университетом. Однако это не лишает истцов права обратиться в уполномоченный орган с аналогичным заявлением (при условии представления всех необходимых документов) после устранения административных барьеров, связанных с ошибочным признанием за ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» права постоянного (бессрочного) на земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцам.

Руководствуясь ч. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Оренбурга от 27 января 2012 года в части отказа Таланиной В.В. и Шитову А.В. в удовлетворении исковых требований о признании частично недействительными постановления Администрации города Оренбурга от 24.02.1993 года № 188-п, постановления главы города Оренбурга от 30.08.2006 года № 2272-п, свидетельства о праве бессрочного пользования землей от 11.03.1993 года № *****, о признании недействительной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» на земельный участок площадью ***** кв.м. с кадастровым номером *****, – отменить, принять в этой части новое решение, которым исковые требования Таланиной В.В. и Шитова А.В. удовлетворить частично.

Признать недействительными в части, касающейся земельного участка площадью ***** кв.м. с кадастровым номером *****:

- постановление Администрации города Оренбурга от 24.02.1993 года № 188-п;

- постановление Главы города Оренбурга от 30.08.2006 года № 2272-п ;

-свидетельство о праве бессрочного пользования землей от 11.03.1993 года № *****;

- свидетельство ***** от 21.05.2008 года о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» на земельный участок площадью ***** кв.м. с кадастровым номером *****.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Таланиной В.В., Шитова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи