судья Трифонова О.М. дело № 33-3890/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Оренбург 10 июля 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Сайтбурхановой Р.Х., Султанова Р.А.,
при секретаре Стрельцовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тлеувой Н.Б. на решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 04 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску Тлеувой Н.Б. к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным решения об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов ФИО 1, признании незаконным решения об отказе включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, признании права участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011- 2015 годы, обязании включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011- 2015 годы, заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Тлеува Н. Б. обратилась в суд с иском к Специальному управлению ФПС №31 МЧС РФ, указав, что она является вдовой сотрудника противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащимся за счет средств федерального бюджета, – ФИО 1, умершего ***
Ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на очереди с *** в Отделе ГПС №31 ГУПС МЧС России.
В *** их семья решила реализовать свое право на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Для этого *** ее супруг подал заявление об участии в подпрограмме с приложением необходимых документов. На основании его рапорта было принято решение о признании его участником программы и выдаче ему жилищного сертификата.
Решением Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России от *** *** ФИО 1 отказано в оформлении государственного жилищного сертификата в связи со смертью последнего.
*** Жилищная комиссия Специального управления ФПС №31 МЧС России, рассмотрев заявление Тлеувой Н.Б. от ***, приняла решение об отказе во включении ее в состав участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.
Просила суд признать решение Жилищной комиссии об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы незаконным; признать за Тлеувой Н.Б. права участника указанной подпрограммы; обязать жилищную комиссию Специального Управления ФПС №31 МЧС РФ включить Тлеуву Н.Б. в состав участников указанной подпрограммы.
Определением от *** ненадлежащий ответчик Специальное управление ФПС №31 МЧС РФ был заменен на надлежащего ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление федеральной противопожарной службы №31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просила суд признать решение Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России, оформленное в письме от *** ***, об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов ФИО 1 незаконным; признать решение жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №31 МЧС России» об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы от *** незаконным; признать за ФИО 1 права участника указанной подпрограммы; признать за Тлеувой Н. Б. права члена семьи участника указанной подпрограммы; обязать жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управлением ФПС №31 МЧС России» включить Тлеуву Н. Б. в состав членов семьи участника указанной подпрограммы.
Истец Тлеува Н. Б. в судебном заседании не присутствовала, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца Долубаев Н. А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС №31 МЧС России» Якупова Н. А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.
Представители ответчика МЧС России, третьих лиц - администрации г. Оренбурга, Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований Тлеувой Н.Б. отказано.
Истец Тлеува Н.Б. с решением в части отказа в удовлетворении требований о признании решения Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов ФИО 1 незаконным не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение в этой части отменить. Полагает, что судом неправильно истолкован закон, подлежащий применению. Смерть участника программы не является основанием для отказа в выдаче и оформлении сертификата на его имя. Право ФИО 1 на получение сертификата никем не оспорено, исключение из подпрограммы в связи со смертью участника законом не предусмотрено.
При рассмотрении дела в апелляционной инстанции истец Тлеува Н.Б., представитель ответчика МЧС России, представители третьих лиц администрации г. Оренбурга, Управления жилищной политики администрации города Оренбурга не присутствовали, о явке на заседание судебной коллегии извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы №31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Якупова Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Тлеувой Н.Б., просила решение суда от 04 апреля 2012 года оставить без изменения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО 1, *** года рождения, проходил службу в Отделе ГПС №31 ГУГПС МВД России с *** по ***. *** ФИО 1 был уволен *** Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Его выслуга на *** в календарном исчислении составляет ***
*** ФИО 1 был выдан ордер ***, а *** между ГУ СУ ФПС №31 МЧС России и Тлеувой Н. Б. был заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: *** для проживания Тлеувой Н. Б., дочери ФИО 2, сына ФИО 3
*** ФИО 1 обратился с заявлением к начальнику отдела ГУ СУ ФПС №31 МЧС России о включении его в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы.
Согласно свидетельству о смерти *** ФИО 1 умер.
Письмом МЧС России Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны (УОП) от *** ФИО 1 отказано в оформлении государственного жилищного сертификата по основаниям, изложенным в подпункте «а» пункта 12 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Согласно материалам дела Тлеува Б.Н. также обращалась с заявлением об оформлении государственного жилищного сертификата. *** ей было отказано на основании подпункта «а» пункта 12 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2004г. №522.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 28.06.1999 года №825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовной – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» на увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, распространено действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года №675 Федеральная целевая программа (ФЦП) «Государственные жилищные сертификаты» включена в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы.
В соответствии с вышеназванными нормативно – правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство РФ в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы» 21.03.2006 года приняло Постановление №153, которым утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы (Правила).
Так в соответствии с подпунктом «а» п.12 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2004г. №522 основанием для отказа во включении заявителя в число граждан, участников подпрограммы является несоответствие заявителя требованиям указанным в п.4 настоящих Правил.
В соответствии с п. 4 Правил, в редакции, действовавшей на день, когда ФИО 1 было отказано письмом МЧС России от *** в оформлении государственного жилищного сертификата по основаниям, изложенным в подпункте «а» пункта 12 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, право на получение сертификата имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, граждане, уволенные со службы из Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно – штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к правильному выводу о том, что право на льготы по обеспечению жилой площадью имеют непосредственно сами граждане, относящиеся к категории увольняемых сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Поскольку к моменту смерти очередь ФИО 1 на получение сертификата не наступила, оснований для оформления сертификата на его имя не имеется.
Правильным является вывод суда и о том, что у Тлеувой Н.Б. не возникло право на замену государственного жилищного сертификата в порядке ст. 46 вышеуказанных Правил, поскольку ФИО 1 при жизни жилищный сертификат не выдавался, а указанная норма Правил регулирует порядок замены сертификата в случае смерти его владельца.
Согласно п.4 Правил право на получение сертификата имеют члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и умерших после увольнения с военной службы.
Учитывая, что служба в государственной противопожарной службе не является военной, суд пришел к правильному выводу о том, что ФИО 1 проходил не военную службу, в связи с чем, члены его семьи также не имеют право на получение сертификата после его смерти.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам истца, заявленным в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна, и не могут служить основанием к отмене или изменению решения. Судебная коллегия считает, что обстоятельства дела установлены судом полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы действующего законодательства применены судом верно.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 320-328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Дзержинского районного суда города Оренбурга от 04 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тлеувой Н.Б. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: