Судья Сафронова Е.Н. Дело 33-5848/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Оренбург 02 октября 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коваленко А.И.,
судей Лебедевой Н.В. и Фединой Е.В.,
с участием прокурора Христич Т.В.,
при секретаре Стрельцовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление помощника прокурора Бузулукской межрайонной прокуратуры на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2012 года по делу по иску Бузулукского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД» об обязании организовать звено по обслуживанию убежища, обеспечении исправного состояния систем фильтро-вентиляции, водоснабжения и канализации убежища.
Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., объяснения представителя ОАО «РЖД» Арчибасовой Н.В., представителя НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД» Советовой М.В., согласившихся с решением суда, заключение прокурора Христич Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД». Согласно паспорту убежище № *** находится в ведении НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД», располагается по адресу: ***. В нарушение пунктов 1.3, 1.4, 3.2.11 Приказа МЧС от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» состав звена по обслуживанию убежища № 515 не организован, система фильтро-вентиляции, водоснабжения и канализации находятся в неисправном состоянии. В нарушение п. 6.3.2 вышеназванного Приказа МЧС для личного состава формирования по обслуживанию ЗС и ГО отсутствуют положенное по табелю медицинское имущество и средства обработки звена по обслуживанию защитного сооружения. В соответствии с нормами оснащения группы звена по обслуживанию защитного сооружения всему личному составу группы (звена) полагается индивидуальный противохимический пакет ИГШ-8, индивидуальный перевязочный пакет. Каждая санитарная дружинница обеспечивается санитарной сумкой со специальной укладкой медикаментов. Таким образом, при возникновении чрезвычайной ситуации права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией РФ, могут быть нарушены. Прокурор просил суд обязать НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук» организовать звено по обслуживанию убежища № ***, расположенного по адресу: ***; обеспечить исправное состояние систем фильтро-вентиляции, водоснабжения и канализации убежища и обеспечить личный состав формирования по обслуживанию убежища № *** положенным по медицинским имуществом и средствами обработки звена по обслуживанию защитного сооружения.
В ходе судебного разбирательства в связи с отказом от заявленных требований в части обязания ответчика организовать звено по обслуживанию убежища производство по делу в этой части прекращено определением суда от ***. В остальной части помощник Бузулукского межрайонного прокурора Щербатова А.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Советова М.В., действующая на основании доверенности от ***, иск не признала.
Решением Бузулукского районного суда от 17 июля 2012 года в удовлетворении исковых требований Бузулукского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об обязании обеспечить исправное состояние систем фильтро-вентиляции, водоснабжения, канализации убежища и личный состав формирования по обслуживанию убежища табельным медицинским имуществом и средствами обработки звена отказано.
На данное решение суда Бузулукской межрайонной прокуратурой внесено апелляционное представление, в котором ставится вопрос о его отмене в связи с незаконностью и необоснованностью.
В представленных возражениях НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД» и ОАО «РЖД» просят решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия проверила законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и не усматривает оснований для его удовлетворения.
Из материалов дела следует, что по требованию заместителя Бузулукского межрайонного прокурора отделом надзорной деятельности по г.Бузулуку и Бузулукскому району Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области проведена проверка соблюдения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны г.Бузулука. Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 4.3.1, 6.3.2, 4.5.1 Приказа МЧС от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в убежище №***, расположенном в *** находящегося в ведении НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД», система фильтро-вентиляции, водоснабжения и канализации находятся в неисправном состоянии; для личного состава формирования по обслуживанию ЗС и ГО отсутствуют положенное по табелю медицинское имущество и средства обработки звена по обслуживанию защитного сооружения.
Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № ***, расположенного по адресу: ***, указанный объект принадлежит ГУЗ «Узловая больница на ст. Бузулук ФГУП «ЮУЖД MПС РФ» (л.д.17-21). Однако доказательств существования указанной организации в настоящее время суду не представлено. Кроме того, судом первой инстанции не были получены доказательства, что ответчик - Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД», созданное и зарегистрированное в ЕГРЮЛ ***, является правоприемником Государственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Бузулук ФГУП «ЮУЖД МПС РФ».
Пункт 2 раздела Ш Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" относит защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. Пункт 15 того же Постановления определяет, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.
Как следует из Устава НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД», утверждённого учредителем ОАО «РЖД» ***, данное учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему Учредителем в оперативное управление. Основными целями учреждения являются охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию медицинской помощи (л.д.12-15).
Согласно кадастровому паспорту и техническому паспорту спорный объект является нежилым строением, находится в собственности ОАО «РЖД», передан ответчику в оперативное управление на основании распоряжения ОАО «РЖД» от *** в качестве заглубленного сооружения (л.д.20-26). В представленной справке ГУП ОЦИОН Оренбургской области указано, что при проведении технической инвентаризации от *** объекту был присвоен литер *** – заглубленное сооружение общей площадью *** кв.метров (л.д.37).
Статья 210 ГК РФ возлагает бремя содержания имущества на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором. Между ОАО «РЖД» и НУЗ «Узловая больница на станции Бузулук ОАО «РЖД» *** был заключен договор №*** Согласно п.2.1.2, п.2.1.9 указанного договора учредитель имеет право осуществлять контроль за использованием учреждением переданного ему учредителем движимого и недвижимого имущества и выделяемых денежных средств; определять источники и объемы финансирования текущего и капитального ремонта зданий и сооружений, переданных в оперативное управление.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заглубленное помещение в настоящее время имеет статус убежища, то есть объекта гражданской обороны, именно НУЗ «Узловая больница на ст. Бузулук ОАО «РЖД» обязано содержать объект как убежище, а не как обычное помещение.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции также указал, что суду не были представлены достаточные доказательства, подтверждающие нахождение системы фильтр-вентиляции, водоснабжения и канализации убежища в неисправном состоянии, а также материалы проверки, послужившие основанием для обращения в суд.
Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора является правильным.
Судом установлено, что ответчик в соответствии с Уставом и договором *** от *** не наделен правом принимать самостоятельные решения по направлению денежных средств на ремонт зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения.
В соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ №359 от 23 апреля 1994 года и Приложения №2 передача объектов гражданской обороны осуществляется на основании типового договора установленного образца, который заключается между Госкомимуществом, предприятием (организацией) и согласовывается с начальником штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Однако, в данном случае спорный объект был передан в оперативное управление ответчику собственником – ОАО «РЖД» в качестве заглубленного сооружения, в установленном порядке договор о передаче данного сооружения в качестве объекта гражданской обороны с ответчиком заключен не был. Поэтому у суда отсутствовали основания для возложения на ответчика каких-либо обязанностей по содержанию сооружения, как объекта гражданской обороны.
Согласно п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15 декабря 2002 года, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. В нарушение указанных Правил паспорт, заверенный ответчиком, суду не был представлен.
Таким образом, при рассмотрении дела по существу суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
о п р е д е л и л а:
решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Бузулукской межрайонной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: