Судья Месяц О.К. Дело № 12-71-2011

Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 9 июня 2011 года

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, жалобу директора ООО <---> Чавкина А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО <---> ЧАВКИНА А.В.,

у с т а н о в и л:

8 ноября 2010 года инспекцией ФНС России по Ленинскому району г.Оренбурга проведена проверка игорного заведения, расположенного в помещении подвального типа по адресу: г.Оренбург, ул.<---> по вопросам соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».

В ходе проверки установлен факт осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса (прием платежей (ставок) от физических лиц) без соответствующей лицензии (разрешения).

По результатам проверки налоговым инспектором 8 ноября 2010 года в отношении директора ООО <---> Чавкина А.В. составлен протокол № <---> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, который вместе с другими собранными материалами 17 декабря 2010 года представлен в Ленинский районный суд г.Оренбурга для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года директор ООО <---> Чавкин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере <---> рублей.

В жалобе в Оренбургский областной суд директор ООО <---> Чавкин А.В. просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В отзыве на жалобу начальник инспекции ФНС по Ленинскому району г.Оренбурга П.Т.И. просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав мнение представителя инспекции ФНС по Ленинскому району г.Оренбурга К.А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию или предполагающей получение обязательного разрешения, без соответствующей лицензии (разрешения).

В силу подп.104 п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями) лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с п.4 ч.1 Федерального закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с данным Законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ).

В силу ст.14 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном гл.3 данного Закона. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела ООО <---> в соответствии с решением ФНС России от 30 июня 2009 года № <---> имеет лицензию № <---> на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах сроком до 29 июня 2014 года по нескольким адресам в ряде регионов страны.

Однако на момент указанной выше проверки право на осуществление такого вида деятельности по адресу: г.Оренбург, ул.<---> у ООО <---> отсутствовало. Оно возникло лишь в связи с переоформлением названной лицензии решением ФНС России № <---> от 14 апреля 2011 года.

При таких обстоятельствах доводы жалобы директора ООО <---> Чавкина А.В. об отсутствии в содеянном им признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, признать обоснованными нельзя.

Вместе с тем постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям частей 1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

В данном случае днем обнаружения и выявления совершенного административного правонарушения является день проведения проверки, то есть 8 ноября 2010 года. Постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга о привлечении директора ООО <---> Чавкина А.В. к административной ответственности вынесено 16 февраля 2011 года, то есть по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Утверждение заявителя в жалобе о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей районного суда в отсутствие Чавкина А.В. и без его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела, является несостоятельным.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела районным судьей по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, телеграфом направлялась судебная повестка, однако она не была вручена в связи с тем, что квартира адресата была заперта, а по почтовому извещению он за повесткой в отделение связи не явился.

Следовательно, приняв необходимые меры по надлежащему извещению Чавкина А.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, районный судья правомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу директора ООО <---> Чавкина А.В. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО <---> ЧАВКИНА А.В. отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы Чавкина А.В. о прекращении дела об административном правонарушении по другим основаниям оставить без удовлетворения.

Судья В.И. Солопьев