судья Пантелейчук В.В. дело № 12-144/2011
РЕШЕНИЕ
27 октября 2011 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ефимовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95» Объедковой Н.И. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 20 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95»,
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 20 сентября 2011 года муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95» (структурное подразделение «Детский сад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения «Детский сад» муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95» сроком до <---> суток.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95» (далее по тексту – МОУ «СОШ № 95») Объедкова Н.И. просит об отмене постановления судьи районного суда и принятии нового судебного акта.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителей МОУ «СОШ № 95» Объедковой Н.И., Любчич Т.В., Трениной М.С., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ц.И.Н.., И.М.А.., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что в период с 03.05.2011 года по 31.05.2011 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «СОШ № 95», расположенного по адресу: г. Оренбург, п. <--->, ул. <--->, д. <--->, по вопросу соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В ходе проверки было установлено, что МОУ «СОШ № 95» имеет структурное подразделение «Детский сад», расположенное в приспособленном одноэтажном здании жилого дома с пристроем по адресу: г. Оренбург, п. <--->, ул. <--->, д. <--->.
Проверкой выявлено, что при осуществлении деятельности указанного дошкольного учреждения допускаются нарушения п.п. 3.8, 4.10, 4.2, 4.24, 4.20, 6.18, 6.19, 14.1 приложения 4, 14.4, 14.9, 15.8, 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Указанные нарушения отражены в акте проверки от 31.05.2011 года.
По результатам проверки специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 31.05.2011 года в отношении МОУ «СОШ № 95» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, переданный на рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга по подведомственности.
Рассматривая дело, судья районного суда пришел к выводу о виновности МОУ «СОШ № 95» (структурное подразделение «Детский сад») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. При этом в установочной части постановления указав о том, что рассматривается дело об административном правонарушении в отношении структурного подразделения «Детский сад» МОУ «СОШ № 95».
Между тем судья не учел, что протокол об административном правонарушении в отношении структурного подразделения административным органом не составлялся, что указанное подразделение не является юридическим лицом, а протокол был составлен в отношении юридического лица - МОУ «СОШ № 95».
Кроме того, судьей районного суда не было учтено, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности структурные подразделения.
Следовательно, вывод о виновности структурного подразделения «Детский сад» МОУ «СОШ № 95» в совершении указанного административного правонарушения сделан судьей районного суда неправомерно, с выходом за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 20 сентября 2011 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы директора МОУ «СОШ № 95» Объедковой Н.И. в Оренбургском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть доводы, изложенные директором МОУ «СОШ № 95» Объедковой Н.И. в кассационной жалобе, а также следующее.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 2 указанного закона установлено, что санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно – правовых форм должны выполняться, в том числе и требования санитарного законодательства.
В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.1.2660-10, несоблюдение требований которых образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.
Статья 6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ, и устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков.
В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в ст. 6.3 КоАП РФ, установлена другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.
Указанное обстоятельство должной оценки в постановлении судьи районного суда не получило.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95» Объедковой Н.И. удовлетворить частично.
Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 20 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95» отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.
Судья Оренбургского
областного суда Каширская Е.Н.