ф/с Давыдова Т.Е. дело № 12-153/2011
РЕШЕНИЕ
10 ноября 2011 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Пичугиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.С.А.., действующего в интересах федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации», на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации»,
установил:
в период с 28 июня 2011 года по 30 июня 2011 года Оренбургской транспортной прокуратурой с участием специалиста министерства образования Оренбургской области проведена проверка соблюдения условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении образовательной деятельности по программе среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в отношении Бугурусланского летного училища гражданской авиации (колледж) – филиала федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. <--->.
В ходе проверки установлено, что Бугурусланское летное училище гражданской авиации (колледж) имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, в том числе и по программе среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов». Условиями лицензии предусмотрено, что нормативный срок освоения программы составляет 2 года 10 месяцев. Укомплектованность штатов педагогических работников должна составлять: общая – 90%, штатных – 50%.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- не исполняются лицензионные нормативы в отношении сроков освоения программы (2 года 10 месяцев). Приказом директора Бугурусланского летного училища гражданской авиации от 24.06.2011 года № 204 курсантам набора 2008 года продлен срок обучения до 30.12.2012 года.
- не укомплектованы штаты педагогических работников (7 из 22 должностных единиц), инженерно – технических работников (28 из 94 должностных единиц), специалистов службы ЭРТОС (34 из 75 штатных единиц).
- не достаточное количество авиационной техники: всего Бугурусланское летное училище гражданской авиации (колледж) имеет 21 самолет АН-12 (в рабочем состоянии 3 самолета) и 1 самолет «М-101». Для нормальной работы по выполнению учебных полетов необходимо 24 самолета в рабочем состоянии.
По результатам проверки 26 июля 2011 года Оренбургским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 сентября 2011 года федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <---> рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В возражениях Оренбургская транспортная прокуратура полагает постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Г.Н.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Признавая федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации» виновным по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что университетом нарушены п.п. «а, г, д» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, в частности недостаточное количество объектов необходимых для проведения практических занятий, наличие в штате педагогических работников менее численности, которая определена условиями лицензии, несоблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, справкой по итогам проверки от 28-30.06.2011 года, лицензией от 22.04.2010 № <--->, объяснениями представителя Университета гражданской авиации Х.А.С.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В жалобе заявитель просит о прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов ссылается на то, что по результатам проверки органом прокуратуры вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – одно в отношении юридического лица, другое в отношении директора Бугурусланского летного училища гражданской авиации (колледжа) С.С.А. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении руководителя филиала мировой судья судебного участка № 1 г. Бугуруслана Оренбургской области в своем постановлении от 08.09.2011 года сделал вывод о том, что в действиях С.С.А. отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что выводы сделанные мировым судьей в постановление, вынесенном в отношении С.С.А. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, имеют преюдицию при рассмотрение настоящего дела.
Данный довод подлежит отклонению, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена норма о преюдиции. Кроме того, решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 11.10.2011 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Бугуруслана Оренбургской области от 08.09.2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении С.С.А. отменено, производство по делу прекращено.
Признавая Университет гражданской авиации виновным в осуществлении деятельности с нарушением требований лицензии, судья районного суда правильно указал о том, что Университет гражданской авиации нарушает лицензионные нормативы в отношении сроков освоения программы (2 года 10 месяцев) в Бугурусланском летном училище гражданской авиации.
Факт нарушения сроков освоения программы установлен судьей районного суда, объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении и в жалобе не оспаривается. Данное нарушение подпадает по действие п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
В жалобе заявитель ссылается на то, что контрольные нормативы лицензии в части укомплектованности педагогических работников в Бугурусланском летном училище гражданской авиации были соблюдены.
Из материалов дела следует, что условиями лицензии определена следующая численность педагогических работников в Бугурусланском летном училище гражданской авиации: общая – 90%, штатных – 50%. На момент проверки укомплектованность штата преподавателей составляла 15 должностных единиц, из необходимых – 22 единиц, т.е. 68%. Общая численность педагогических работников составляла менее 90%.
При таких обстоятельствах судьей районного суда сделан правильный вывод о нарушении лицензиатом п. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
Ссылка в жалобе на справку учебного отдела Бугурусланского летного училища гражданской авиации от 07.09.2011 года подлежит отклонению, поскольку справка содержит сведения о численности преподавательского состава по состоянию на начало нового учебного года (2011/2012 года).
Обоснованно судьей сделан вывод и о нарушении лицензиатом п. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о том, что для нормальной организации учебного процесса в Бугурусланском летном училище гражданской авиации имела место нехватка самолетов для проведения практических занятий.
Нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а, г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности подтверждается материалами дела и образует объективную сторону ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, однако судьей районного суда действия Университета гражданской авиации квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Поскольку ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в суде второй инстанции недопустимо, прихожу к выводу об оставлении постановления судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 сентября 2011 года без изменения.
Постановление о привлечении Университета гражданской авиации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации» оставить без изменения, а жалобу С.С.А. – без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Каширская Е.Н.