Судья Бугаец А.Г. Дело № 12-38-2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 7 апреля 2011 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Чижове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушениях, не вступивших в законную силу, протест Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области на постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области,
у с т а н о в и л:
14 февраля 2011 года прокуратурой Абдулинского района Оренбургской области с участием государственного инспектора по пожарному надзору проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании центра досуга (клуба) по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, <...>., которой был выявлен ряд нарушений.
По результатам данной проверки Абдулинским межрайонным прокурором Оренбургской области 17 февраля 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области, после чего все собранные материалы были переданы в Абдулинский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.
Постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области ставит вопрос об отмене постановления судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста прокурора, нахожу их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Данные требования закона судьей Абдулинского районного суда Оренбургской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не выполнены.
Постановление о прекращении производства по делу мотивировано тем, что юридическое лицо - администрация муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области не может быть субъектом административной ответственности за выявленные в здании центра досуга (клуба), расположенном в селе <...> Абдулинского района Оренбургской области, нарушения требований пожарной безопасности, поскольку данное здание бесхозное и не находится на балансе этого юридического лица.
Однако это вывод сделан без учета всех конкретных обстоятельств дела и не основан на законе.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года.
В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
Согласно ст.50 этого же закона в собственности поселений может находиться и имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
Из материалов дела усматривается, что названное здание центра досуга (клуба) содержится за счет средств муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области, используется для размещения объектов социальной инфраструктуры и проведения массовых мероприятий в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.
При таких условиях вывод в постановлении судьи районного суда о прекращении производства по делу о том, что администрация муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области не является уполномоченным владельцем здания центра досуга (клуба), расположенного в селе <...> Абдулинского района Оренбургской области, и поэтому не может быть субъектом административной ответственности вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является преждевременным.
Допущенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем они являются существенными, влекущими согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления судьи районного суда с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом судебном рассмотрении необходимо устранить отмеченные нарушения и вынести новое постановление с учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
протест Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить, постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение в тот же суд.
Судья В.И. Солопьев