Судья Овинова Н.Н. Дело № 21-183-2010
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 1 июля 2010 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Тейхриб Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, жалобу Ивановой Л.В. на решение судьи Бузулукского городского суда Оренбургской области от 27 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ИВАНОВОЙ Л.В.,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника Западного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 84-10-17 от 27 апреля 2010 года глава муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Иванова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановлением констатировано, что в ходе проверки управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области 22 апреля 2010 года на территории муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области выявлены следующие нарушения:
п.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, п.п.2.1.1, 3.2 СанПиН 42-128-4696-88 «Санитарная очистка территорий населенных мест» - органом местного самоуправления не организован сбор и вывоз бытовых отходов с территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования;
п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 – не произведен расчет необходимого количества контейнеров для сбора мусора исходя из численности населения;
п.п.6.1, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 – периодичность удаления твердых бытовых отходов не согласована с органами Роспотребнадзора;
п.1 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, п.2.2 СП 2.1.7.108-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.п.3.3, 2.2, 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 – допускается вывоз отходов с территории населенных пунктов на непредназначенный для этого земельный участок;
п.п.2.1.1, 2.1.5, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 – на окраине с.Верхняя Вязовка имеются многочисленные несанкционированные свалки мусора.
Решением судьи Бузулукского городского суда Оренбургской области от 27 мая 2010 года постановление № 84-10-17 от 27 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Иванова Л.В. просит постановление административного органа и решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на отсутствие у главы администрации муниципального образования Верхневязовский сельсовет возможности принять зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В возражениях на жалобу, названных отзывом, представитель управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Л.И.В. просит постановление административного органа и решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении эти задачи в должной мере не выполнены.
Анализ законодательства, регулирующего вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155) на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности только по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а их утилизация и обработка возложены на органы местного самоуправления муниципального района. При этом во исполнение изложенных полномочий органами местного самоуправления муниципального района должны создаваться пункты утилизации переработки бытовых отходов, определяться порядок их деятельности.
Из этого следует, что органы местного самоуправления муниципального района должны выделить земельный участок, так как в соответствии с действующим законодательством распоряжением земельными ресурсами на территории сельских поселений занимаются органы местного самоуправления муниципального района, для размещения на нем отходов потребления с соблюдением всех требований природоохранного законодательства, чтобы органы местного самоуправления поселения имели возможность организовать выполнение своих полномочий, связанных с осуществлением сбора и вывоза бытовых отходов.
В ходе административного производства по настоящему делу, в судебном заседании Бузулукского городского суда довод главы администрации муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Ивановой Л.В. о невозможности организации сельским поселением сбора бытовых отходов и транспортировки к месту их размещения в строгом соответствии с предъявляемыми требованиями в связи с невыделением органом местного самоуправления Бузулукский район для этих целей земельного участка исследован не был и в принятом по делу решении безмотивно проигнорирован.
Данная неполнота исследования обстоятельств дела не позволяет дать правильную правовую оценку вмененному главе администрации муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Ивановой Л.В. бездействию в решении вопросов, отнесенных к ее компетенции, связанных с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Эта неполнота является существенным нарушением процессуальных требований, повлиявшим на исход дела. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек. При таких условиях считаю необходимым в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Бузулукского городского суда Оренбургской области от 27 мая 2010 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит повторному рассмотрению в городском суде, разрешение постановленного в жалобе Ивановой Л.В. вопроса о его прекращении преждевременно.
Руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Бузулукского городского суда Оренбургской области от 27 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ИВАНОВОЙ Л.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу Ивановой Л.В. удовлетворить частично.
Судья В.И. Солопьев