судья Кожевникова О.И. дело № 21-273/2010
РЕШЕНИЕ
27 августа 2010 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Чижове Д.А., Назаренкове И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузьменко А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 01 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении Кузьменко А.И.,
установил:
... (далее – ...) зарегистрирована в качестве общественной организации и имеет статус самостоятельного юридического лица. 08 апреля 2010 года ... от своего имени выдала Кузьменко А.И. путевку (разрешение) на добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты ОР № 008005 в ..., закрепленном за ... на основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира.
22 апреля 2010 года в 20 часов 00 минут на территории охотничьих угодий хозяйства ... ... ... главным охотоведом по Илекскому району Оренбургской области установлено, что Кузьменко А.И. производил охоту на водоплавающую дичь с ружьем без разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаваемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
По данному факту в отношении Кузьменко А.И. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.11 КоАП РФ - пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.
Постановлением заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 апреля 2010 года Кузьменко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Кузьменко А.И. обжаловал его в Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 01 июня 2010 года постановление заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 апреля 2010 года оставлено без изменения.
В настоящей жалобе Кузьменко А.И. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В возражениях административный орган полагает решение судьи законным и обоснованным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав пояснения защитника Кузьменко А.И. – Палагута С.А., поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителей министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Шестаковой Е.А., Актяновой И.А., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Правовые отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон «О животном мире») и Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209 – ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об охоте»).
Статьей 29 Федерального закона «Об охоте» установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота, может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об охоте» выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется как органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в общедоступных охотничьих угодьях, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в закрепленных за ними на основании охотхозяйственных соглашений охотничьих угодьях.
Таким образом, вышеуказанные правовые нормы установили исчерпывающие требования для охотпользователей и охотников на право пользования объектами животного мира в закрепленных охотугодьях на основании долгосрочной лицензии или заключившими охотхозяйственное соглашение, а также для граждан при осуществлении ими охоты.
Статьей 7.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Признавая Кузьменко А.И. виновным по ст. 7.11 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что Кузьменко А.И. производил охоту на водоплавающую дичь с ружьем без разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаваемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации, чем нарушил требования п. 3 ст. 14, п.п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона «Об охоте».
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 марта 2010 года ... обратилась в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в лице ГУ «Оренбургохотводбиоресурсы» с заявкой на получение бланков разрешений на добычу охотничьих животных в весенний сезон охоты 2010 в количестве 4 000 штук, однако в последующему отказалась от получения указанных бланков, самостоятельно изготовила бланки разрешений, проставив учетную серию и номер, после чего произвела их выдачу физическим лицам, в том числе и Кузьменко А.И.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона «Об охоте» бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений охотникам предоставляются органами государственной власти в пределах их полномочий (в Оренбургской области этим органом является министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам.
Поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт производства Кузьменко А.И. охоты на водоплавающую дичь без разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаваемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации, судья районного суда сделал правильный вывод о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.11 КоАП РФ.
Между тем, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, наличие которой, согласно ст.1.5 КоАП РФ, обязан доказать административный орган.
Из материалов дела усматривается, что разрешение на добычу охотничьих ресурсов Кузьменко А.И. выдано ..., которая наделена в соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об охоте», правом выдачи такого разрешения.
Доказательств, что Кузьменко А.И. знал о том, что ... не может от своего имени выдавать указанные разрешения, материалы дела не содержат.
Таким образом, правонарушение вменено Кузьменко А.И. без надлежащего установления административным органом субъективной стороны состава административного правонарушения, что является его обязанностью в ходе производства по делу об административном правонарушении, а ее невыполнение – безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 апреля 2010 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 01 июня 2010 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 апреля 2010 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 01 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении Кузьменко А.И. отменить.
Производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Оренбургского
областного суда Каширская Е.Н.