судья Соломина Т.А. дело № 21-335/2010
РЕШЕНИЕ
28 октября 2010 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Чижове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Стародубцевой Т.А. – Капишникова А.Н. на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Стародубцевой Т.А.,
установил:
10 августа 2010 года членом административной комиссии г.Бузулука Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Стародубцевой Т.А. по ст. 27 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», согласно которого 09 августа 2010 года в 11 часов на прилегающей территории к квартире ... ... Оренбургской области было обнаружено снесение части металлического ограждения собственницей указанной квартиры Стародубцевой Т.А.
Постановлением административной комиссии г.Бузулука Оренбургской области от 20 августа 2010 года Стародубцева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Стародубцевой Т.А. была подана соответствующая жалоба в Бузулукский районный суд Оренбургской области.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2010 года постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 20 августа 2010 года изменено в части назначения наказания. Стародубцевой Т.А. назначено административное наказание в виде предупреждения.
В настоящей жалобе защитник Капишников А.Н. просит об отмене постановления административной комиссии г.Бузулука Оренбургской области от 20 августа 2010 года, решения судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2010 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Стародубцевой Т.А. события административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
В возражениях председатель административной комиссии г.Бузулука Оренбургской области Б.Д.В. полагает, что решение судьи является законным, обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, заслушав защитника Стародубцевой Т.А. - Капишникова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 27 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (далее Закон Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ) административным правонарушением признается повреждение или снос скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также сооружений на детских и спортивных площадках и других элементов благоустройства.
В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Стародубцева Т.А. является собственницей ... ... Оренбургской области. Постановлением Главы г.Бузулука Оренбургской области от 18 июня 2008 года № ... указанная квартира была переведена из жилого помещения в нежилое, разрешено произвести реконструкцию квартиры под магазин согласно проекту, согласованному с Управлением градообразования и капитального строительства администрации г.Бузулука, и на основании разрешения № ... от 20 июня 2008 года она была вправе осуществлять строительно – монтажные работы, предусмотренные проектом реконструкции квартиры. Проект реконструкции предусматривает работы по благоустройству прилегающей территории, в частности предусматривает по согласованию с заинтересованными инстанциями демонтаж металлического ограждения длиной 7,20 м.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 27 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ, составляет 2 месяца.
20 августа 2010 года административная комиссия г.Бузулука Оренбургской области рассмотрела дело об административном правонарушении по существу, признав Стародубцеву Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ, и назначила ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, административным органом не было учтено то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении истек 08 ноября 2008года.
Данное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Статья 27 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ предусматривает ответственность за умышленное повреждение или снос ограждений и других элементов благоустройства.
Данное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям, поскольку умышленное повреждение или снос элементов благоустройства является одномоментным действием.
Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 27 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ должны исчисляться по общему правилу с момента совершения административного правонарушения, т.е. с момента повреждения или сноса соответствующего элемента благоустройства.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Стародубцевой Т.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ, имели место, как указано Стародубцевой Т.А. в жалобе 08 сентября 2008года. Доказательств обратного административным органом не представлено.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, административным органом не было учтено то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, по данному делу истек 08 ноября 2008года
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении Стародубцевой Т.А. подлежало прекращению.
Таким образом, при вынесении постановления от 20 августа 2010 года административной комиссией г.Бузулука Оренбургской области требования ч. 1 ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ были нарушены.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.
При вышеизложенных обстоятельствах постановление административной комиссии г.Бузулука Оренбургской области от 20 августа 2010 года, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2010 года, вынесенные в отношении Стародубцевой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 20 августа 2010 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Стародубцевой Т.А. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская