Судья Полшков А.М. Дело № 21-212-2010
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 27 июля 2010 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Тейхриб Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, жалобу начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Дъячковой Е.В. на решение судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 9 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ЮСУПОВА М.М.,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга от 14 апреля 2010 года Юсупов М.М. признан виновным в том, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, в период с 9 по 14 апреля 2010 года пребывал на строящемся объекте по адресу: ... без постановки на миграционный учет по месту фактического проживания, чем нарушил п.2 ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 9 июня 2010 года по протесту прокурора Дзержинского района г.Оренбурга указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении Юсупова М.М. на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в ОУФМС Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга.
В жалобе в Оренбургский областной суд начальник отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Дъячкова Е.В. просит решение судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 9 июня 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Юсупова М.М. отменить, как незаконное.
В возражениях на жалобу помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Е.Н.С. просит постановление судьи районного суда по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав объяснение начальника отделения отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Дъячковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии ч.1 ст.29.10 КоАП РФ к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.
Указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Юсупова М.М. не соблюдены.
Часть 1 ст.18.8 КоАП РФ бланкетная, отсылающая к другим нормативным правовым актам, устанавливающим конкретные правила миграционного учета и требования режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.
Вопреки этому в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие конкретно правила и требования миграционного законодательства, нарушены Юсуповым М.М. Указание о нарушении им п.2 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года неточное и неясное, поскольку ст.20 указанного закона содержит 8 частей, в 3-х из которых имеется пункт 2.
Кроме того, в ходе административного производства по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, безусловно влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении в силу требований п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.
Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч.2 ст.24.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).
Из протокола об административном правонарушении следует, что Юсупов М.М. русским языком не владеет и нуждается в услугах переводчика. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении Юсупову М.М. копии протокола об административном правонарушении, переведенного на узбекский язык.
Непредставление Юсупову М.М. перевода протокола об административном правонарушении нарушило его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишило возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, т.е., по существу, лишило его права на защиту.
Следовательно, отсутствие перевода протокола об административном правонарушении в отношении Юсупова М.М., не владеющего языком, на котором ведется производство по делу, является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении вне зависимости от того, заявлено ли было ходатайство о переводе.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 9 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ЮСУПОВА М.М. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья В.И. Солопьев