Судья Пантелейчук В.В. Дело № 21-69-2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 17 марта 2011 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Чижове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, жалобу заместителя начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Д.Л.А. на решение судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ВЕРХОВЦЕВОЙ Н.Л.,
у с т а н о в и л:
постановлением врио начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Д.Л.А. < № > от 6 декабря 2010 года Верховцева Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей в связи с тем, что она, являясь матерью несовершеннолетней Верховцевой Алисы, 4 декабря 2009 года рождения, допустила проживание последней без регистрации по адресу: <...> с 29 декабря 2009 года по настоящее время.
Решением судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2010 года данное постановление врио начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга отменено, производство по делу прекращено в связи с нарушением права Верховцевой Н.Л. на защиту и отсутствием в деле доказательств, свидетельствующих о том, что Верховцева Н.Л. является субъектом ответственности вмененного ей административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2010 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Верховцевой Н.Л., заместитель начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Д.Л.А. обратилась с жалобой в Оренбургский областной суд с просьбой об его отмене.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей органа УФМС России по Оренбургской области Д.Л.А. и П.З.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда в полной мере не выполнены.
В решении судьи районного суда сделан вывод о том, что в деле отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у Верховцевой Н.Л. права собственности на указанную выше квартиру, в связи с чем она не может быть субъектом ответственности вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ.
Вместе с тем согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Следовательно, судья имела возможность на данной стадии процесса по делу устранить отмеченную неполноту представленных доказательств, но ею не воспользовалась.
Кроме того, вывод судьи о том, что субъектом ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ может быть лишь собственник квартиры не основан на действующем законодательстве.
В соответствии с пунктом 2 ст.3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах РФ" № 5242-1 от 25 июня 1993 года установлена обязанность регистрации граждан РФ по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Данную обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п.28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 года "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ").
Пунктом 16 данных Правил установлен общий срок для регистрации граждан РФ по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.
По смыслу указанной нормы, данный срок касается и регистрации несовершеннолетних.
Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, в том числе и несовершеннолетних по месту жительства своих родителей без учета наличия у тех права собственности на занимаемое жилье.
Не основан на законе и вывод судьи районного суда о нарушении порядка привлечения Верховцевой Н.Л. к административной ответственности.
Из протокола об административном правонарушении, удостоверенного подписями Верховцевой Н.Л., видно, что права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ей были разъяснены. Никаких заявлений от Верховцевой Н.Л. в этой связи не поступило. В протоколе имеется отметка о том, что она в услугах адвоката не нуждается.
При таких условиях суждение судьи районного суда о нарушении права Верховцевой Н.Л. на защиту только лишь потому, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в день составления протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованным.
КоАП РФ не содержит запрета на вынесение постановления по делу в день составления протокола при соблюдении соответствующих процессуальных требований, в том числе предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. Данных в деле о несоблюдении этих требований не имеется.
Следовательно, решение судьи районного суда от 21 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии с п.4 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу заместителя начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г.Оренбурга Д.Л.А. удовлетворить.
Решение судьи Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья В.И. Солопьев