судья Нуждин А.В. дело № 21-207/2011 РЕШЕНИЕ 09 июня 2011 года г. Оренбург Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ефимовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скворцовой В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Скворцовой В.В., установил: в период с 07 февраля 2011 года по 18 февраля 2011 года специалистами инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области проведена плановая выездная проверка по вопросу осуществления контроля за деятельностью ООО «---», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В ходе проверки было установлено, что ООО «---» является застройщиком 10-ти этажного 40 квартирного жилого дома № <--->, адрес ориентира: г. Оренбург, <--->. 24 сентября 2010 года ООО «---» подписало с А.Н.Е. договор участия в долевом строительстве <---> на строительство обособленного жилого помещения (квартиры) № <---> в вышеуказанном жилом доме. Договор прошел государственную регистрацию 02 ноября 2010 года. 08 ноября 2010 года ООО «---» привлекло от А.Н.Е. денежные средства в счет оплаты по указанному договору в сумме <---> рублей (приходный кассовый ордер № <---> от 08 ноября 2010 года). 08 октября 2010 года жилой дом № <---> введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07010). По результатам проверки составлен акт проверки от 18 февраля 2011 года № 2. Постановлением начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 25 февраля 2011 года № <---> Скворцова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <---> рублей. Не согласившись с постановлением должностного лица, Скворцова В.В. обжаловала его в Ленинский районный суд г. Оренбурга. Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2011 года постановление начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 25 февраля 2011 года № <---> оставлено без изменения. В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Скворцова В.В. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу по мотиву невиновности. В обоснование своей просьбы ссылается на то, что ООО «---» не может нести обязанность по проведению государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и привлечению денежных средств участников долевого строительства исключительно до ввода жилого дома в эксплуатацию, поскольку это создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Скворцовой В.В. – Терскова В.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заслушав представителя инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области Е.В.М., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему. Привлекая Скворцову В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, административный орган указал в постановлении, что ООО «---», руководителем которого является Скворцова В.В., привлекло денежные средства целей строительства многоквартирного дома, при этом не имело на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, поскольку на день привлечения денежных средств (09.11.2010 года) жилой дом был введен в эксплуатацию (08.10.2010 года), между ООО «---» и А.Н.Е. были прекращены отношения застройщика и участника долевого строительства. Полагает, что после ввода жилого дома в эксплуатацию денежные средства застройщиком от граждан могут привлекаться только по договору купли – продажи обособленного жилого помещения (квартиры). Отказывая Скворцовой В.В. в удовлетворении жалобы об отмене постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Скворцовой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и правомерности привлечения последней к административной ответственности. Данный вывод судьи районного суда является ошибочным по следующим основаниям. Действия по привлечению денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка. Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации. Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию). Выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан. Указанные выше условия ООО «---» выполнены. Привлечение денежных средств А.Н.Е. осуществлено после государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. То обстоятельство, что привлечение средств участника долевого строительства после окончания строительства, определяемого моментом ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, не соответствует природе данного вида договора, не является основанием привлечения руководителя ООО «---» Скворцовой В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Нормы ч. 3 ст. 4, ст. 17 Закона об участии в долевом строительстве, ч. 1 ст. 20, ч. 3.1 ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержат прямого запрета на государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, подписанного до ввода дома в эксплуатацию, но представленного на регистрацию после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию. При таких обстоятельствах постановление начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 25 февраля 2011 года № <---> и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2011 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья решил: жалобу Скворцовой В.В. удовлетворить. Постановление начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 25 февраля 2011 года № <---> и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Скворцовой В.В. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н.