судья Гук Н.А. дело № 21-384/2011 РЕШЕНИЕ 06 октября 2011 года г. Оренбург Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Орский завод электромонтажных изделий» К.В.П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Орский завод электромонтажных изделий», установил: постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области № <---> от 10 мая 2011 года закрытое акционерное общество «Орский завод электромонтажных изделий» (далее по тексту – ЗАО «ОЗЭМИ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <---> рублей. Решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 августа 2011 года постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области № <---> от 10 мая 2011 года оставлено без изменения. В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, К.В.П. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу по мотиву малозначительности. В возражениях главный государственный инспектор труда Р.Т.Н. полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя ЗАО «ОЗЭМИ» Г.Н.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства о труде и об охране труда. Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившим коллективным обращением работников ЗАО «ОЗЭМИ» в период с 07 апреля 2011 года по 14 апреля 2011 года прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области в отношении ЗАО «ОЗЭМИ», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. <--->, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе указанной проверки были выявлены следующие нарушения: размер доплат работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, в период с 22 ноября 2010 года по 27 апреля 2011 года установлен в размере 4 % тарифной ставки (оклада), вместо 8 % (ст.ст. 148, 219 ТК РФ); несвоевременно выплачены отпускные суммы А.Ю.В., Е.С.В. (ч. 9 ст. 136 ТК РФ). 15 апреля 2011 года прокурором Ленинского района г. Орска Оренбургской области по выявленным нарушениям в отношении ЗАО «ОЗЭМИ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое было направлено в государственную инспекцию труда в Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 07 апреля 2011 года, картами аттестации рабочих мест по условиям труда, коллективным договором ЗАО «ОЗЭМИ» на 2010 – 2013 год (в редакции от 22 ноября 2010 года), приказами о предоставлении отпусков работникам, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Соглашаясь с квалификацией действий ЗАО «ОЗЭМИ» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 года № 870 минимальные размеры повышения оплаты труда за работу во вредных условиях труда в зависимости от класса условий труда должны быть установлены Минздравсоцразвития России, что до принятия соответствующего нормативного правового акта Минздравсоцразвития России, определяющего минимальные размеры повышения заработной платы работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, и условия указанного повышения, продолжает действовать законодательство бывшего СССР, регламентирующее эти вопросы, а именно Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 и принятое в соответствии с ним Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78. Судья районного суда правильно указал о том, что поскольку по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2006 году, работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, была установлена доплата в размере 8 % тарифной ставки (оклада), то установление данной категории работников доплаты в размере 4 % тарифной ставки (оклада), нарушает требования трудового законодательства. Данный вывод судьи подтверждает и имеющееся в материалах дела постановление профсоюзной конференции от 27.04.2011 года о внесении изменений в коллективный договор ЗАО «ОЗЭМИ» на 2010 – 2013 года, которым установлен размер доплат указанной категории работников в размере 8 % от тарифной ставки (оклада). Судьей районного суда обоснованно отклонен довод жалобы о том, что нарушение срока выплаты отпускных сумм работникам А.Ю.В. и Е.С.В. произошло по объективным причинам, что исключает привлечение ЗАО «ОЗЭМИ» к административной ответственности. Судья правильно пришел к выводу о том, что норма ч. 9 ст. 136 ТК РФ предусматривает выполнение возложенных законом обязанностей по выплате отпускных сумм к определенному сроку. Отпускной период работников был согласован с работодателем, который, принимая решение о переносе даты начало отпуска работника, действуя в известных ему экономических условиях, должен исключить нарушение трудовых прав работников. При таких обстоятельствах квалификация действий ЗАО «ОЗЭМИ» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ осуществлена правильно. В жалобе заявитель ставит вопрос о том, что включение в коллективный договор размера доплат работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, ограничивающего права и снижающий уровень гарантий работников не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В обоснование своего довода ссылается на то, что включение в коллективный договор размера доплаты равной 4 % и применение этого условия при расчете заработной платы не является единоличным волеизъявлением работодателя, поскольку коллективный договор принят на конференции трудового коллектива и подлежит исполнению обеими сторонами. Данный довод подлежит отклонению, поскольку ЗАО «ОЗЭМИ», как сторона обязательства, включило в договор условие, ограничивающее права и снижающее уровень гарантий работников, занятых на работах с вредными условиями труда, чем нарушило указанные выше требования трудового законодательства, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что должностным лицом в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении не описана объективная сторона правонарушения, касающегося размера доплат за вредные условия труда, не является основанием для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку из содержания постановления главного государственного инспектора труда со всей очевидностью следует, что ЗАО «ОЗЭМИ» в нарушение требований действующего трудового законодательства производил компенсационные выплаты работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, в период с 22 ноября 2010 года по 27 апреля 2011 года в размере 4 % тарифной ставки (оклада), вместо 8 %, что в вышеуказанной ситуации квалифицируется по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Утверждение в жалобе о том, что судья районного суда необоснованно не применило к ЗАО «ОЗЭМИ» ст. 2.9 КоАП РФ, не влияет на законность и обоснованность состоявшихся по делу решений. Учитывая, что нарушение требований трудового законодательства затрагивает права работников данного предприятия, что повлекло существенное нарушение охраняемых общественных отношений в области трудовых прав граждан, у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Постановление о привлечении ЗАО «ОЗЭМИ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела. Между тем, из содержания постановления должностного лица и решения судьи районного суда следует, что должностным лицом установлено нарушение сроков выплаты отпускных сумм работникам Б.Л.А. и П.А.А. Однако, как видно из постановления прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 15 апреля 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, обвинение в части нарушения сроков выплаты отпускных сумм данным работникам ЗАО «ОЗЭМИ» не предъявлялось. При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области № <---> от 10 мая 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 августа 2011 года в отношении ЗАО «ОЗЭМИ» следует изменить, исключив вывод о том, что ЗАО «ОЗЭМИ» нарушило сроки выплат отпускных сумм работникам Б.Л.А. и П.А.А. Оставляя без изменения постановление должностного лица и отказывая в удовлетворении жалобы генерального директора ЗАО «ОЗЭМИ», судья районного суда, сославшись на ст. 4.5 КоАП РФ, в решении от 26 августа 2011 года указал, что правонарушение в части неправильного начисления компенсационных выплат работникам является длящимся, поскольку непрерывно осуществляется в течение продолжительного периода времени. Такой вывод судьи нельзя признать правильным. Доплата за вредные условия труда является составной частью заработной платы, которая подлежит выплате к определенному сроку. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для дел данной категории составляет два месяца со дня совершения. ЗАО «ОЗЭМИ» вменено неправильное начисление компенсационных выплат работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, в период с 22 ноября 2010 года по 27 апреля 2011 года. Согласно коллективному договору, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, а именно 26 числа текущего месяца (аванс) и 10 числа последующего месяца (остаток). Следовательно, неправильное начисление компенсационных выплат работникам следует признать в период, начиная с 10 марта 2011 года. Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья решил: жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Орский завод электромонтажных изделий» К.В.П. удовлетворить частично. Постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области № <---> от 10 мая 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ОЗЭМИ» изменить: исключить из их мотивировочных частей вывод о том, что ЗАО «ОЗЭМИ» нарушило сроки выплат отпускных сумм работникам Б.Л.А. и П.А.А., а также исключить период начисления компенсационных выплат работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, с 22 ноября 2010 года по 10 марта 2011 года, в остальной части оставив без изменения. Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н.