Судья Федина Е.В. Дело № 21-412-2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 8 ноября 2011 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Ефимовой Ю.Г., рассмотрев основную и дополнительную жалобы директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаева В.П. на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора № <---> от 27 июня 2011 года, решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 сентября 2011 года, вынесенные в отношении директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» ЮРТАЕВА В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
13 апреля 2011 года прокуратурой Оренбургской области совместно с межрегиональным отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения в ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.
Проверкой установлено, что директор ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаев В.П. в период с 11 по 13 апреля 2011 года допустил превышение уровня воды в водохранилище выше установленного проектом, правилами эксплуатации Сорочинского водохранилища, декларацией безопасности гидротехнических сооружений Сорочинского водохранилища, прошедшей в законном порядке государственную экспертизу, форсированного подпорного уровня – 101,6 м., а именно до 102,08 м., что проверкой признано недопустимым по условиям безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.
Кроме того, проверкой констатировано отсутствие в ФГУ«Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренного статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ.
По результатам проверки постановлением заместителя прокурора Оренбургской области от 3 мая 2011 года в отношении директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаева В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, которое было передано для рассмотрения в Приуральское управления Ростехнадзора.
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора № <---> от 27 июня 2011 года директор ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <---> рублей.
Решением судьи Сорочинского районного суда г.Оренбурга от 7 сентября 2011 года постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора № <---> от 27 июня 2011 года оставлено без изменения, а жалоба директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаева В.П. без удовлетворения.
В основной и дополнительной жалобах, поданных в Оренбургский областной суд, директор ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаев В.П. просит отменить постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора № <---> от 27 июня 2011 года и решение судьи Сорочинского районного суда г.Оренбурга от 7 сентября 2011 года, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав защитника Юртаева В.П. по доверенности Латышенко Г.Н., поддержавшей доводы жалоб, прихожу к следующему выводу.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отражено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено должностным лицом по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений не входит в перечень нарушений законодательства, по которым частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаева В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ, обнаружены прокурорской проверкой 13 апреля 2011 года, а указанное выше постановление заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора вынесено только 27 июня 2011 года, то есть за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что является согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В нарушение части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, обязывающей судью, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверять дело в полном объеме, указанное существенное нарушение процессуальных требований решением судьи Сорочинского районного суда г.Оренбурга от 7 сентября 2011 года оставлено без внимания.
Изложенные обстоятельства в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются основаниями для отмены постановления заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора № <---> от 27 июня 2011 года, решения судьи Сорочинского районного суда г.Оренбурга от 7 сентября 2011 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, разрешение других доводов жалобы об оценке совершенных Юртаевым В.П. действий в состоянии крайней необходимости не могут обсуждаться за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобы директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Юртаева В.П. – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приуральского управления Ростехнадзора № <---> от 27 июня 2011 года, решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 сентября 2011 года, вынесенные в отношении директора ФГУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» ЮРТАЕВА В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья В.И. Солопьев