Судья Месяц О.К. Дело № 21-200-2012
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 31 мая 2012 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Файзуллиной Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кафтана А.И. на постановление заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № *** от 16 декабря 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 февраля 2012 года, вынесенные в отношении начальника Беляевского *** ГУП Оренбургской области «---» КАФТАНА А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
30 ноября 2011 года по итогам прокурорской проверки исполнения законодательства о недрах постановлением заместителя прокурора Беляевского района Оренбургской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении начальника Беляевского *** ГУП Оренбургской области «---» Кафтана А.И.
Постановлением заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № *** от 16 декабря 2011 года начальнику Беляевского *** ГУП Оренбургской области «---» Кафтану А.И. по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
В соответствии с названными постановлениями *** ГУП Оренбургской области «---» в период с 20 по 22 октября 2011 года произвело добычу грунта крупнообломочного гравийного в количестве *** с карьера на взгорье у села *** Беляевского района Оренбургской области, не имея лицензии на пользование данным участком недр. Кафтан А.И. признан виновным в том, что он, являясь начальником Беляевского *** ГУП Оренбургской области «---», то есть должностным лицом, ответственным за организацию и осуществление текущей деятельности филиала предприятия, имеющим право на распорядительные и административно-хозяйственные функции, не обеспечил соблюдение требований природохраннного законодательства, в частности, не принял все зависящие от него меры для получения лицензии на право пользования участком недр, расположенном на взгорье у села *** Беляевского района Оренбургской области, чем нарушил ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» и ст.12 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 года № 1924/361-111-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых».
Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 февраля 2012 года постановление заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № *** от 16 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Кафтана А.И. – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Кафтан А.И. просит решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 февраля 2012 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Кафтана А.И. по доверенности Милосердова В.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Абзацем 5 ст.9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Согласно Закону № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
На основании ст.3 Закона N 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
В ч.2 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
Эти обстоятельства подлежат указанию и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).
Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, начальнику Беляевского *** ГУП Оренбургской области «---» Кафтану А.И. вменено правонарушение в виде осуществления добычи полезных ископаемых в виде грунта крупнообломочного гравийного путем его изъятия из земли в карьере, находящемся на взгорье у села *** Беляевского района Оренбургской области, не имея лицензии на пользование данным участком недр.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что указанный выше грунт крупнообломочный гравийный является полезным ископаемым и подтверждающие соответственно обязательность наличия лицензии на пользование карьером на взгорье у села *** Беляевского района Оренбургской области
Частью 2 Закона Оренбургской области от 09.11.2009 года № 3212/737-IV-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых» в действующей редакции определено, что общераспространенными полезными ископаемыми являются повсеместно развитые в земной коре виды минерального сырья, включенные в региональный перечень полезных ископаемых.
Предыдущая редакция ч.2 Закона Оренбургской области от 09.11.2009 года № 3212/737-IV-ОЗ об отнесении к общераспространенным полезным ископаемым, в том числе и грунтов, состоящих из таких полезных ископаемых, пригодных для использования при строительстве инженерных сооружений (в том числе планировке территорий, строительстве и ремонте дорог, насыпей, плотин, работ, связанных с регулировкой водостоков, устройством и реконструкцией водоемов, берегоукрепительных сооружений) Законом Оренбургской области от 31.08.2011 года № 403/80-V-ОЗ, признана недействующей.
В перечне общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области, утвержденном совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и администрации Оренбургской области от 13.05.2005 года № 33-р/202-р, грунт крупнообломочный гравийный не значится.
Возможность отнесения указанного выше грунта крупнообломочного гравийного к гравию либо песчано-гравийной смеси, включенным в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области, в постановлении административного органа по существу не мотивирована. Соответствующее экспертное исследование указанного грунта в специальной независимой лаборатории в рамках административного производства по делу не проводилось, в связи с чем выводы о виновности Кафтана А.И. являются преждевременными.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что *** ГУП Оренбургской области «---» осуществляло пользование недрами путем добычи общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии лицензии на пользование недрами.
Поскольку выводы о совершении Кафтаном А.И. административного правонарушения являются необоснованными, постановление заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № *** от 16 декабря 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 февраля 2012 года, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу Кафтана А.И. – удовлетворить.
Постановление заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № *** от 16 декабря 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 февраля 2012 года, вынесенные в отношении начальника Беляевского *** ГУП Оренбургской области «---» КАФТАНА А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Оренбургского областного
суда В.И. Солопьев