ПОСТАНОВЛЕНИЕ №44г-10 Великий Новгород 3 октября 2011 года Президиум Новгородского областного суда Новгородской области в составе: председательствующего - Рябцова Ю.А., членов президиума - Бобряшовой Л.П., Петровой Е.В., Поморжанского А.В., Самылиной И.Н., при секретаре - Масленниковой О.В., с участием Егоровой А.В., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области по доверенности Столяровой Ю.Б., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области гражданское дело по иску Егоровой А.В. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь, заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Есаковой С.В., установил: Егорова А.В. обратилась в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь. В обоснование заявленных требований указывала, что с 27 октября 1999 года проходит службу в органах внутренних дел РФ, с 22 августа 2002 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 26 ноября 2007 года между ней и Управлением был заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома (квартиры), расположенной по адресу: "адрес", со сроком сдачи объекта во 2-м квартале 2008 года. Окончательная стоимость вышеуказанной квартиры составила 1 094 105 рублей 63 копейки. Также указывала, что дважды - 10 марта 2010 года и 15 ноября 2010 года обращалась в Управление с рапортами об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако получала отказ. Считает отказ в предоставлении безвозмездной финансовой помощи необоснованным и нарушающим ее права, в связи с чем просила обязать Управление предоставить ей безвозмездную финансовую помощь на строительство вышеуказанной квартиры в сумме 586 128 рублей, а также взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 9061 рубля 28 копеек. В ходе судебного разбирательства к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление внутренних дел по Великому Новгороду и Управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области. Решением Новгородского районного суда от 15 апреля 2011 года иск Егоровой А.В. удовлетворен и постановлено обязать УВД по Новгородской области оказать Егоровой А.В. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в размере 586 128 рублей; возместить Егоровой А.В. за счет средств местного бюджета расходы по уплате госпошлины в размере 9061 рубля 28 копеек. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 мая 2011 года решение суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба УВД по Новгородской области - без удовлетворения. В надзорной жалобе, поступившей в Новгородский областной суд 6 июля 2011 года, Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неверное определение юридически значимых обстоятельств, просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Егоровой А.В. отказать. Запросом судьи Новгородского областного суда от 8 июля 2011 года гражданское дело истребовано в областной суд (дата поступления - 13 июля 2011 года). Определением судьи Новгородского областного суда от 29 августа 2011 года №4г-426 надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, заслушав представителя Управления Столярову Ю.Б., поддержавшую доводы жалобы, истицу Егорову А.В., возражавшую против удовлетворения надзорной жалобы, президиум считает состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Из материалов дела следует, что Егорова А.В. с 27 октября 1999 года является сотрудником органов внутренних дел РФ, приказом МВД РФ от 19 января 2006 года №73 «По личному составу» с 1 января 2006 года прикомандирована к Федеральной миграционной службе России с оставлением в кадрах МВД РФ. С 22 августа 2002 года Егорова А.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 26 ноября 2007 года между УВД по Новгородской области (застройщик) и Егоровой А.В. (дольщик) был заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого дольщик обязался произвести финансирование строительства однокомнатной квартиры "адрес", а застройщик - произвести строительство без внутренней отделки указанной выше квартиры, завершив строительство не позднее 2 квартала 2008 года. Согласно свидетельству серии №... от ..., выданному на основании договора долевого участия в строительстве жилого дома от 26 ноября 2007 года и акта приема-передачи жилого помещения от 18 февраля 2009 года, право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", было зарегистрировано за Егоровой А.В. 10 марта 2010 года и 15 ноября 2010 года Егорова А.В. обратилась с рапортами на имя заместителя начальника Управления о предоставлении безвозмездной финансовой помощи. Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по Великому Новгороду от 21 декабря 2010 года Егорова А.В. снята с учета на улучшение жилищных условий, как улучшившая свои жилищные условия. В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», действие которого распространено Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» на сотрудников органов внутренних дел, МВД России обязано оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов. В соответствии с названными выше Указами Президента Российской Федерации приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631 была утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство» (далее Инструкция от 2 июля 2002 года). Согласно пункту 1 Инструкции от 2 июля 2002 года № 631 (в редакции Приказа МВД РФ от 20 октября 2005 года №845, далее Инструкция) безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий. Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из соблюдения Егоровой А.В. всех условий, предусмотренных пунктом 1 Инструкции, необходимых для возникновения права на безвозмездную финансовую помощь. Вместе с тем с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета всех установленных обстоятельств дела, при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Из материалов дела следует, что на момент завершения строительства дома (декабрь 2008 года) и на момент регистрации за Егоровой А.В. права собственности на приобретенную по договору долевого участия в строительстве жилого дома квартиру (6 июля 2009 года) выслуга безупречной и непрерывной службы Егоровой А.В. в органах внутренних дел не достигла 10 лет в календарном исчислении. На момент обращения Егоровой А.В. с заявлениями о предоставлении безвозмездной финансовой помощи (10 марта 2010 года и 15 ноября 2010 года) она нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась. Таким образом, основания для предоставления безвозмездной финансовой помощи отсутствовали. Учитывая изложенное, вывод суда о наличии у Егоровой А.В. права на получение безвозмездной финансовой помощи нельзя признать обоснованным. При таких обстоятельствах вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене. Поскольку все юридически значимые обстоятельства дела установлены на основании имеющихся письменных материалов дела, но при этом не были учтены при вынесении решения, судом допущена ошибка в применении норм материального права, президиум считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Егоровой А.В. На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, постановил: Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 апреля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 мая 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Егоровой А.В. к Управлению внутренних дел по Новгородской области (в настоящее время - УМВД России по Новгородской области) об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь отказать. Председательствующий Ю.А. Рябцов