ПОСТАНОВЛЕНИЕ №44Г-10
Великий Новгород 8 июня 2012 года
Президиум Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Рябцова Ю.А.,
членов президиума – Антоновой Г.И., Бабкова В.В., Есаковой С.В., Петровой Е.В., Поморжанского А.В., Самылиной И.Н.,
при секретаре Ефимовой М.В.,
с участием заместителя прокурора Новгородской области Гуришева А.В.,
рассмотрев истребованное по кассационному представлению прокурора Новгородской области гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов Никодимова А.И. к Государственному учреждению – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,
заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Алещенковой И.А.,
УСТАНОВИЛ:
Боровичский межрайонный прокурор в защиту интересов Никодимова А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту Учреждение) об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование заявленных требований указывал, что Никодимов А.И. является ветераном боевых действий в Афганистане, следовательно, в силу Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе, на обеспечение санаторно-курортным лечением, и по медицинским показаниям нуждается в санаторно-курортном лечении. Также указывал, что с целью получения путевки на 2010 год Никодимов А.И. в установленном порядке обратился в Учреждение, однако получил необоснованный отказ, мотивированный ссылкой на значительное число граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточность финансирования расходного обязательства.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов Никодимова А.И. к Государственному учреждению – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 26 октября 2011 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июля 2011 года оставлено без изменения, а кассационное представление Боровичского межрайонного прокурора и кассационная жалоба Никодимова А.И. – без удовлетворения.
В кассационном представлении, поступившем в Новгородский областной суд 4 апреля 2012 года, прокурор Новгородской области, ссылаясь на нарушение судами первой и второй инстанции норм материального права, просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, принять решение об удовлетворении заявленных требований.
Запросом судьи Новгородского областного суда от 6 апреля 2012 года гражданское дело истребовано в областной суд (дата поступления – 12 апреля 2012 года).
Определением судьи Новгородского областного суда от 23 мая 2012 года №4г-173 кассационное представление прокурора Новгородской области с делом передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав заместителя прокурора Новгородской области Гуришева А.В., поддержавшего доводы кассационного представления, президиум считает, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Никодимов А.И. является ветераном боевых действий в Афганистане, следовательно, в силу Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
30 октября 2009 года Никодимов А.И. обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году, приложив необходимые документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако по причине значительного числа граждан, имеющих право на получение льготы данного вида, а также недостаточности финансовых средств, выделенных на указанные цели, Никодимов А.И. путевкой обеспечен не был.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и второй инстанции исходили из того, что Никодимов А.И. в силу объективных причин в 2010 году не мог быть обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг значительно превысило установленную квоту по обеспечению данными льготами в 2010 году. Кроме того, указали, что данным правом Никодимов А.И. мог воспользоваться только до 31 декабря 2010 года, на 2011 год право получателей социальных услуг не переходит.
Президиум Новгородского областного суда находит обжалуемые судебные постановления основанными на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения сторон.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу пункта 3 статьи 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, ветераны боевых действий.
Статьей 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года №328 (далее Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (пункт 3.7 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Принимая во внимание, что Никодимов А.И. своевременно обратился в Учреждение с соответствующим заявлением и необходимыми медицинскими документами, подтверждающими его нуждаемость в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению ветеранов боевых действий путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Закона, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой и второй инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований президиум Новгородского областного суда находит не соответствующими закону и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудных решений, считает необходимым состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, вынести новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Новгородского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 26 октября 2011 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым требования Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов Никодимова А.И. к Государственному учреждению – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить, обязать Государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Никодимову А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год в соответствии с медицинскими показаниями в срок не позднее 1 декабря 2012 года.
Председательствующий Ю.А. Рябцов