Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Ковалёвой Л.Е.,
судей - Смирновой Л.Н., Тарасовой Н.В.,
при секретаре Жаровой О.С.,
с участием истца Харламова Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 09 июня 2010г. дело по кассационной жалобе Харламова Николая Николаевича на решение Новгородского городского суда Новгородской области от 29 апреля 2010г., которым отказано в удовлетворении иска Харламова Николая Николаевича к Комитету по управлению государственным имуществом области о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок в черте города для индивидуального жилищного строительства,
У С Т А Н О В И Л А :
Харламов Н.Н. обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее Комитет) о предоставлении земельного участка без проведения торгов в черте города для индивидуального жилищного строительства, указав, что он является лицом, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и, в соответствии со ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Комитетом ему в предоставлении участка без проведения аукциона отказано, что нарушает его права. Просил обязать ответчика предоставить ему без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства, бесплатно. Впоследствии уточнил, что просит предоставить участок на праве собственности бесплатно, в черте Великого Новгорода.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Харламов Н.Н. не согласен, ставит в кассационной жалобе вопрос о его отмене, полагая, что судом неверно истолкованы нормы материального права, из содержания которых следует, что предоставление земельных участков лицам, к категории которых он относится, является бесплатным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истца, поддержавшего жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Пунктом 11 части 1 статьи 13 и пунктом 9 части 1 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями) установлено, что гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Из материалов дела видно, что, Харламов Н.Н. является лицом, проживавшим в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - г. X области с 01.08.1979г. по 09.01.1992г., добровольно выехавшим из зоны проживания с правом отселения. 19.01.2010г. Харламов Н.Н. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором вид права на участок не указал. Комитет в предоставлении земельного участка без проведения аукциона отказал, ссылаясь на то, что положения вышеприведенного Федерального закона противоречат требованиям Земельного кодекса и к данному случаю применяться не могут.
Учитывая, что аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на внеочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов, Харламов Н.Н., как лицо, которому вышеприведённым законом №1244-1 такое право гарантировано, не лишён возможности требовать предоставления земельного участка в собственность либо в аренду без проведения аукциона.
В то же время, пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков должно быть прямо предусмотрено федеральным законом либо законом субъекта РФ.
Из буквального содержания пункта 9 части 1 статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не следует, что перечисленным в нём лицам земельные участки подлежат бесплатному предоставлению в собственность.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации - Новгородской области, не предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков гражданам, к категории которых относится заявитель, суд, верно истолковав нормы материального права, подлежащие применению к настоящему спору, обоснованно в иске отказал.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права, а потому они не служат основанием к отмене законного решения.
Руководствуясь ст.ст.360-367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Новгородского городского суда Новгородской области от 29 апреля 2010г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Харламова Николая Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий: (Ковалёва Л.Е.)
Судьи: (Смирнова Л.Н.)
(Тарасова Н.В.)