Судья: Киселёв И.А. 30.06.2010 г. Дело: № 2-595/10 -33-1076/10
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Ковалевой Л.Е.,
судей - Бобряшовой Л.П. и Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Жаровой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. 30 июня 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Мищенковой Т.Я. на решение Боровичского районного суда от 19 мая 2010 года, которым в удовлетворении исковых требований Мищенковой Т.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости о т к а з а н о,
У с т а н о в и л а :
25.12.2009 года Мищенкова Т.Я. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (далее - Управление) с заявлением и со всеми необходимыми документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, которой она занимается более 25 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления № 29 от 19.01.2010 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в виду недостаточности специального стажа. Управлением было отказано во включении в специальный стаж периодов работы: в Доме культуры комбината огнеупоров в должности руководителя детского кружка с 19.11.1981 года по 30.09.1985 года, в городском Доме пионеров в должности аккомпаниатора с 01.10.1985 года по 30.08.1986 года, так как Списками указанные учреждения и должности не предусмотрены; также не включен период работы в МОУ Боровичская детская школа искусств им. А.К. Лядова в должности преподавателя по классу баяна с 01.01.2001 года по 25.12.2009 года, поскольку на 01.01.2001 года отсутствует педагогический стаж продолжительностью 16 лет 8 месяцев.
Не соглашаясь с принятым решением об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, Мищенкова Т.Я. обратилась в суд с иском к Управлению, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить ей досрочную пенсию с даты обращения за ней, ссылаясь в обоснование заявленных требований на тождественность выполняемых функций.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Мищенкова Т.Я. с данным решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным в виду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что привело вынесению незаконного решения. Учитывая изложенное, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В возражениях на кассационную жалобу Управление указывает на несостоятельность доводов истицы и просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя Управления по доверенности Макееву Е.Б., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом полно и правильно установлены обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд пришел к верному выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных Мищенковой Т.Я. исковых требований не имеется.
Из материалов дела видно, что Мищенкова Т.Я. с 19.11.1981 года по 30.09.1985 года работала в Доме культуры комбината огнеупоров в должности руководителя детского кружка, с 01.10.1985 года по 30.08.1986 года в городском Доме пионеров в должности аккомпаниатора, с 01.09.1986 года по настоящее время работает в МОУ «Боровичская детская школа искусств им. А.К. Лядова» в должности преподавателя по классу баяна.
В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ранее - пп.10.п.1 ст.28) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно п.2 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей… утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование таких должностей как «руководитель детского кружка», «аккомпаниатор», не предусмотрено и наименование такого учреждения как «Дом культуры». Не предусматривали такое наименование должности и учреждения и ранее действовавшие: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067; Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
Из материалов дела следует, что заявленные исковые требования Мищенковой Т.Я., как и доводы кассационной жалобы, основаны на установлении тождественности между должностями: руководитель детского кружка и заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с воспитательным процессом, преподаватель; аккомпаниатор и музыкальный работник; и учреждениями: «Дом культуры», «Дом пионеров» и учреждениями, предусмотренными п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.
Указанные доводы истицы о тождественности названных должностей и учреждений судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными.
Отказывая истице в установлении тождественности, суд правильно исходил из того, что ни действующим в настоящее время Списком, ни ранее действовавшими аналогичными Списками и Перечнем не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель детского кружка» и «аккомпаниатор».
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Определениями Конституционного Суда РФ № 81-О от 04.03.2004 года и № 197-О от 18.06.2004 года, п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 года право устанавливать тождество также предоставлено и судам общей юрисдикции.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями, учреждениями, имевшими иные, ранее применяемые наименования.
Как установлено судом, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью « преподаватель», «музыкальный руководитель» предусмотрена и должность «руководитель кружка», а также и должность «аккомпаниатор».
Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу, что должности, которые истица считает тождественными, являются самостоятельными и отличными друг от друга должностями по характеру, объему и сложности выполняемых работ. Вопрос же о тождественности выполняемых истицей функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности. В данном же случае наименование должности не является неправильным. При таких обстоятельствах суд верно указал, что оснований для установления тождественности не имеется.
Исходя из вышеприведенных положений правовых норм, у суда отсутствовали основания и для установления тождественности учреждений «Дом культуры», «Дом пионеров» учреждениям, указанным в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.
Поскольку законодателем, в компетенцию которого входит отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для лиц, занимающих такие должности как «руководитель кружка», «аккомпаниатор», то суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для включения данных спорных периодов работы в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
В соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 Списка должностей и учреждений…, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, за период, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно двух условий:
на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 Списка.
Как установлено судом, факт работы истицы в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должности и в учреждении, указанных в пункте 2 Списка, имеется. Однако у нее отсутствует второе необходимое условие - наличие на 01.01.2001 года стажа продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, что, как правильно указал суд, не дает оснований для включения в специальный стаж периода работы в качестве преподавателя в МОУ «Боровичская детская школа искусств им. А.К.Лядова» после 01.01.2001 года, а соответственно и для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Исходя из вышеизложенного, суд правильно в заявленных исковых требованиях Мищенковой Т.Я. отказал. Данное решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы кассационной жалобы суду были известны и в решении суда получили надлежащую правовую оценку, не могут быть они приняты во внимание и судом кассационной инстанции, как основанные на неверном толковании материального закона.
Руководствуясь ст.ст.360- 367 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 19 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Мищенковой Т.Я. - без удовлетворения.
Председательствующий : Л.Е. Ковалева
Судьи : Л.Н. Смирнова
Л.П. Бобряшова