КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бабкова В.В.,
судей областного суда - Васильевой И.Ю. и Есаковой С.В.,
при секретаре - Зиминой И.В.,
с участием прокурора - Степановой Е.И.,
с участием представителя Территориальной избирательной комиссии Демянского района Дорофеевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2010 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационной жалобе Иванова И.А. на решение Демянского районного суда Новгородской области от 04 мая 2010 года, которым в удовлетворении заявления Иванова И.А. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Демянского района Новгородской области № 46\1-1 от 06 марта 2009 года «О регистрации избранного Главы Демянского муниципального района», отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Демянского района Новгородской области № 45\1-1 от 02 марта 2009 года «Об установлении итогов голосования на досрочных выборах Главы Демянского муниципального района» и назначении повторных выборов Главы Демянского муниципального района отказано;
УСТАНОВИЛ:
Иванов И.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Демянского района Новгородской области (далее по тексту - ТИК Демянского района) № 45/1-1 от 02 марта 2009 года «Об установлении итогов голосования на досрочных выборах главы Демянского муниципального района», постановления ТИК Демянского района № 46/1-1 от 06 марта 2009 года «О регистрации главы Демянского муниципального района» и о назначении повторных выборов главы Демянского муниципального района, указав в обоснование, что 01 марта 2009 года на территории Демянского муниципального района состоялись досрочные выборы Главы района. По итогам выборов, которые были утверждены постановлением ТИК Демянского района от 02 марта 2009 года № 45/1-1, Главой района избран Федоров А.П. Как стало известно заявителю, Федоров А.П. с сентября 2001 год по настоящее время занимает должность исполнительного директора некоммерческого партнерства Клуб, которая не совместима со статусом Главы муниципального образования. В нарушение требований ч.1 ст.61 Областного закона «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (№ 121-ОЗ от 21 июня 2007г.), обязывающей зарегистрированного кандидата, избранного Главой муниципального образования, в пятидневный срок представить в избирательную комиссию муниципального образования копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом Главы муниципального образования, Федоров А.П. не сложил с себя полномочий исполнительного директора НП Клуб. В связи с этим, как следует из заявления, избирательная комиссия обязана была отменить свое решение о признании кандидата избранным и назначить повторные выборы. Однако этого сделано не было, что привело к нарушению избирательных прав заявителя.
В судебном заседании Иванов И.А. требования поддержал, указав также, что до настоящего времени избранный Главы Демянского муниципального района Федоров А.П. является членом органов управления коммерческих организаций: ООО О, ООО С-А, ООО Ф-Т, ООО С, ООО ДЛК, что является нарушением требований закона и основанием для отмены оспариваемых постановлений ТИК Демянского района. Ссылался также на то, что представленные Федоровым А.П. в избирательную комиссию для регистрации кандидатом на должность Главы района документы не отвечали требованиям закона, при проведении избирательной компании кандидатом Федоровым А.П. осуществлялся подкуп избирателей, использование административного ресурса, сокрытие информации от избирателей.
Судом по делу постановлено вышеназванное решение.
В кассационной жалобе Иванов И.А. ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права. Считает, что предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении его требований не имелось. Считает, что обстоятельства, на которые он ссылался в заявлении, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако суд необоснованно не принял их во внимание, не дал надлежащей оценки показаниям допрошенных свидетелей, неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей Л.В.И. и А.А.И., что повлекло вынесение незаконного решения. В связи с этим просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений Территориальной избирательной комиссии Демянского района на кассационную жалобу, выслушав пояснения председателя ТИК Демянского района Дорофеевой С.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы Иванова И.А., заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда основанным на законе, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.
Правовую основу выборов Глав муниципальных образований в Российской Федерации составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12 июня 2002г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06 октября 2003г.), иные федеральные законы, Областной закон «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (№ 121-ОЗ от 21 июня 2007г.), иные областные законы, а также уставы соответствующих муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст.3, 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу ст.3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п.«b» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Согласно ч.2 ст.77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае, если кандидат, признанный избранным, осуществил подкуп избирателей, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, и указанные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Аналогичные основания к отмене решения о результатах выборов предусмотрены п.4 ст.66 Областного закона «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области».
Из анализа приведенных норм закона следует, что основанием к отмене решения о результатах выборов являются не любые нарушения избирательного законодательства, а лишь те, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В судебном заседании установлено, что 01 марта 2009 года состоялись досрочные выборы Главы Демянского муниципального района, назначенные решением Думы Демянского муниципального района третьего созыва от 04 декабря 2008 года. Как следует из Протокола избирательной комиссии Демянского муниципального района о результатах досрочных выборов Главы Демянского муниципального района от 01 марта 2009 года, число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, составило: за Иванова И.А. - 2 302; за М.А.В. - 195; за Федорова А.П. - 3 325; число недействительных бюллетеней составило - 179. Постановлением ТИК Демянского района № 45\1-1 от 02 марта 2009 года вышеназванный Протокол утвержден.
Постановлением ТИК Демянского района № 46/1-1 от 06 марта 2009 года зарегистрирован избранный Глава Демянского муниципального района Федоров А.П.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд обоснованно посчитал установленным, что в ходе кампании по выборам Главы Демянского района, состоявшимся 01 марта 2009 года, нарушений действующего избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, которые могли явиться основанием для отмены итогов голосования и назначения повторных выборов, не допущено.
Доказательств, подтверждающих подкуп избирателей со стороны кандидата Федорова А.П., в частности, на встрече ветеранов 19 февраля 2009 года в с.Лычково Демянского района, а также подтверждающих проведение кандидатом Федоровым А.П. агитации 28 февраля 2009 года, использование последним преимуществ должностного положения, заявителем в суд не представлено, что убедительно мотивировано в решении суда.
Доводы Иванова И.А. о том, что Федоров А.П. как до выборов 01 марта 2009 года, так и в настоящее время, в нарушение требований ч.1 ст.61 Областного закона «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» и положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществляет деятельность, несовместимую с замещением должности Главы муниципального образования, в частности, занимается предпринимательской деятельностью в качестве участника и руководителя исполнительного органа коммерческих организаций, правомерно не приняты судом во внимание, поскольку противоречат установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам и опровергаются письменными материалами дела. Как следует из представленных в суд сведений из Единого государственного реестра юридических лиц на различные даты их формирования (06 марта 2009 года, 17 ноября 2008 года, 10 декабря 2008 года) участником (учредителем) коммерческих организаций Федоров А.П. не является, также прекращены его полномочия и как руководителя исполнительного органа. Некоммерческое партнерство Клуб, как верно указал суд в решении, коммерческой организацией не является, к разряду иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений не относится. Федоров А.П. участником, учредителем данной некоммерческой организации не являлся ранее и не является в настоящее время, руководителем постоянно действующего исполнительного органа является Ф.Е.А., полномочия Федорова А.П. как руководителя постоянного действующего органа некоммерческого партнерства прекращены 18 февраля 2010 года.
Более того, вышеуказанные обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование требований об оспаривании постановлений ТИК Демянского района № 45\1-1 от 02 марта 2009 года и № 46\1-1 от 06 марта 2009 года, вообще не имеют правового значения для настоящего дела и не могут быть приняты во внимание, поскольку не предусмотрены ни Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст.77), ни Областным законом «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (ст.66) в качестве основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования.
Иные доводы Иванова И.А., в том числе о нарушениях порядка предоставления сведений о доходах, о нарушениях со стороны избирательной комиссии порядка проверки предоставленных кандидатами сведений, полно исследовались судом, получили в решении правильную юридическую оценку и обоснованно отклонены как несостоятельные, не основанные на законе.
Таким образом, в удовлетворении заявления Иванова И.А. правомерно отказано.
Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных судом в полном соответствии с правилами процессуального законодательства.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360-367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Демянского районного суда Новгородской области от 04 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Иванова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бабков В.В.
Судьи: Васильева И.Ю.
Есакова С.В.