Судья - Виюк А.В. 30 июня 2010 года Дело № 2-2859-33-1100
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бабкова В.В.,
судей областного суда - Васильевой И.Ю. и Есаковой С.В.,
при секретаре - Масленниковой О.В.,
с участием Недовескова Э.Г. и его представителя по доверенности - Дьякова В.И., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области Павлова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2010 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационной жалобе Недовескова Э.Г. на решение Новгородского городского суда Новгородской области от 14 мая 2010 года, которым в удовлетворении заявления Недовескова Э.Г. о признании незаконными решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Новгородской области от 15 марта 2010 года о снятии Недовескова Э.Г. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, исключении из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и из списка участников целевой программы, об оспаривании бездействия должностного лица УФСИН по Новгородской области, ответственного за реализацию работы с государственными жилищными сертификатами, связанного с принятием решения от 15 марта 2010 года, об обязании УФСИН России по Новгородской области совершить действия по предоставлению государственного жилищного сертификата и в порядке очередности направить дело в ФСИН России, отказано;
УСТАНОВИЛА:
Недовесков Э.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия), решений должностного лица, указав в обоснование, что 15 марта 2010 года на заседании жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Новгородской области принято решение об исключении его из списков кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в планируемом году и из участников федеральной целевой программы «Жилище», а также о снятии с учета улучшения жилищных условий. Основанием для принятии такого решения послужило наличие недостоверных сведений, содержащихся в представленных Недовесковым Э.Г. документах. Заявитель указывает, что оспариваемое решение, в нарушение требований закона, принято жилищно-бытовой комиссией в отсутствие ответственного за реализацию программы лица. Считает, что его право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее - Подпрограмма) подтверждены имеющимися в учетном деле документами, которые содержат достоверные сведения. Считая, что оспариваемым решением нарушены его жилищные права, Недовесков Э.Г. просил суд признать решение жилищно-бытовой комиссии от 15 марта 2010 года незаконным, признать бездействие должностного лица, ответственного за реализацию Подпрограммы, незаконным, обязать УФСИН России по Новгородской области подготовить документы для получения государственного жилищного сертификата и в порядке очередности направить в ФИСН России, взыскать с УФСИН России по Новгородской области судебные издержки.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Недовесков Э.Г. выражает несогласие с судебным решением, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения Недовескова Э.Г. и его представителя Дьякова В.И., поддержавших доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области Павлова В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.«б» ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе если в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет сведения, а также при наличии неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. (утв.Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006г.) основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является, в том числе, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Аналогичное основание содержит п.п.3 п.10 Инструкции «О порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. в уголовно-исполнительной системе (утв.Приказом ФСИН № 287 от 04.06.2007г.).
Как установлено судом из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Новгородской области от 27 сентября 2004 года Недовесков Э.Г. был поставлен на учет на улучшение жилищных условий в связи с длительным, более двух лет, проживанием по договору поднайма.
На основании решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Новгородской области от 10 июня 2006 года Недовесков Э.Г. включен в список на получение государственного жилищного сертификата на 2007 год.
Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Новгородской области от 15 марта 2010 года Недовесков Э.Г. исключен из списков кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в планируемом году и из участников федеральной целевой программы «Жилище», и снят с учета на улучшение жилищных условий. Основанием для снятия Недовескова Э.Г. с учета на улучшение жилищных условий послужил тот факт, что представленные Недовесковым Э.Г. документы в качестве оснований для постановки на учет (договоры поднайма) содержат недостоверные сведения.
Отказывая в удовлетворении заявления Недовескова Э.Г. и признавая оспариваемое решение законным, суд правомерно исходил из того, что на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Новгородской области от 27 сентября 2004 года оснований для признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий и для постановки его на учет не имелось.
Так, в качестве документов, подтверждающих длительное проживание Недовескова Э.Г. по договору поднайма, то есть отсутствие постоянного жилья, последним в жилищно-бытовую комиссию были представлены договоры поднайма, заключенные между заявителем и Е.Е.И., от 01 марта 2000 года, от 01 марта 2002 года, от 01 марта 2003 года, при проверке которых установлено, что в названных договорах содержатся сведения о паспортах сторон, выданных позднее даты подписания договоров, в частности, Е.Е.И. - 16.01.2003г., Недовескову Э.Г. - 20.03.2003г., в связи с чем, как верно указал суд, у комиссии обоснованно возникли сомнения в подлинности представленных документов.
Кроме того, судом из материалов дела достоверно установлено, что Недовесков Э.Г. с 05 июня 1992 года по 28 апреля 2004 года состоял на регистрационном учете и имел право постоянного пользования жилым помещением - муниципальной трехкомнатной квартирой № адрес. В указанной квартире общей площадью 77,8 кв.м, в том числе жилой - 49,5 кв.м, заявитель был зарегистрирован и проживал вместе со своими родителями Н.Г.И. и Н.Н.Э., которые после снятия Недовескова Э.Г. с регистрационного учета по вышеуказанному адресу приобрели право собственности на квартиру в долях по 1\2 в порядке приватизации.
Снявшись 28 апреля 2004 года с регистрационного учета в квартире № адрес, Недовесков Э.Г. 18 июля 2004 года заключил договор поднайма с собственником жилого дома № адрес Ш.Я.Б. и 23 июля 2004 года зарегистрировался в указанном жилом доме, где, наряду с ним, зарегистрировано еще 10 человек.
Данные обстоятельства были выявлены при рассмотрении в ЦЖКХ ФСИН России дел кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, впоследствии подтверждены в марте 2010 года при проверке УФСИН России по Новгородской области сведений о проживании Недовескова Э.Г., при этом было установлено, что заявитель фактически проживал и продолжает постоянно проживать в кв.адрес в течение 15-ти лет, то есть никуда из нее не выезжал.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав верное толкование нормам действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд обоснованно посчитал установленным, что Недовесков Э.Г. сознательно ухудшил свои жилищные условия таким образом, что стал нуждающимся в жилом помещении, предоставил недостоверные договоры поднайма и был необоснованно поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Таким образом, как верно указал суд в решении, у жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Новгородской области имелись предусмотренные законом основания для снятия Недовескова Э.Г. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, исключения его из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и из списка участников целевой программы. Решение комиссии от 15 марта 2010 года в отношении Недовескова Э.Г. соответствует требованиям закона и принято в пределах предоставленных данному органу полномочий.
В удовлетворении требований заявителя судом правомерно отказано.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были известны суду при рассмотрении дела по существу, проверялись судом и обоснованно не приняты во внимание как несостоятельные, направленные на иную, ошибочную оценку установленных обстоятельств.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360-367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского городского суда Новгородской области от 14 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Недовескова Э.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бабков В.В.
Судьи: Васильева И.Ю.
Есакова С.В.