Судья - Киселев И.А. 11.08.2010г. Дело № 2-668-33-1297/10
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Ковалевой Л.Е.
и судей - Есаковой С.В., Комаровской Е.И.,
при секретаре - Фроловой Е.В.,
с участием - Соловьева А.М. - представителя ГУ-УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное), действующего на основании доверенности номер от ...,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой Л.Е. «11» августа 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное)
на решение Боровичского районного суда от 30 июня 2010 года, которым иск Алексеевой Е.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) удовлетворён.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) обязано включить Алексеевой Е.И. в специальный стаж периоды работы с ... по ... санитаркой палатной отделения номер (психоневрологическое) МУ Дома-интерната «Прошково»; с ... по ... санитаркой палатной психоневрологического отделения МУ Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково»; с ... по ... палатной санитаркой психоневрологического отделения ГУ СО Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково» и назначить Алексеевой Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда с момента подачи ею заявления о назначении пенсии, а именно с 18 декабря 2009 года.
Взыскано с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Алексеевой Е.И. 200 (двести) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Алексеева Е.И., ... года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) Новгородской области (далее - Управление) о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях, периодов работы в должности санитарки палатной в психоневрологическом отделении Дома-интерната «Прошково» и назначении ей пенсии по старости с 18 декабря 2009г. В обоснование истица указала, что протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления за № 73 от 02.02.2010г. установлено, что она имеет страховой стаж работы ..., а специальный стаж работы в соответствии со Списком № 2 «Производств, работ и профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, раздел ХХIV, подраздел г), по непосредственному обслуживанию больных в доме-интернате для психических больных системы социального обеспечения (код позиции 2260000г) у неё только 1 год 9 месяцев 26 дней, т.е. ответчик включил ей в специальный стаж только период работы в качестве санитарки палатной психоневрологического отделения ГУ СО «Психоневрологического интерната «Прошково» с ... по ..., хотя в указанной должности в Доме-интернате «Прошково» она работала более 10 лет. В уточнённом исковом заявлении л.д.69-70) Алексеева Е.И. указанное выше решение Комиссии считает незаконным, и просила зачесть ей в специальный стаж следующие периоды работы в связи с осуществлением непосредственного обслуживания больных в доме-интернате для психических больных системы социального обеспечения, а именно: с ... по ... в качестве санитарки палатной отделения № 17 (психоневрологическое) МУ Дома-интерната «Прошково»; с ... по ... в качестве санитарки палатной психоневрологического отделения МУ Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково»; с ... по ... в качестве палатной санитарки психоневрологического отделения ГУ СО Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково», и назначить пенсию по старости со дня обращения в Учреждение 18 декабря 2009года.
Судом по делу постановлено указанное выше решение, с которым Управление не согласно, в кассационной жалобе просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Алексеевой Е.И. отказать, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что учреждение, в котором работала истица, не поименовано в соответствующих Списках, а наличие в МУ Доме-интернате «Прошково» психоневрологического отделения, в котором работала истица Алексеева Е.И., не может быть признано достаточным основанием для включения спорных периодов с трудовой стаж истицы, и назначения ей пенсии досрочно.
Проверив материалы дела, обсудив жалобу, заслушав объяснения представителя Управления по доверенности Соловьева А.М., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения и его отмену. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд обоснованно пришел к выводу, что требования Алексеевой Е.И. о включении спорных периодов в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежат удовлетворению.
Как установлено судом, и это подтверждается записями в трудовой книжке Алексеевой Е.И. и другими материалами дела, истица ... была зачислена на должность санитарки Дома-интерната «Прошково» Объединения учреждений социального обслуживания г. Боровичи, который в последующем переименовывался в Дом-интернат «Прошково», затем в МУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» Боровичского района, в Государственное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково», переименованное в Государственное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Прошково», а с 15.12.2008г. - переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково», в котором с ... Алексеева Е.И. работает в должности санитарки палатной стационарного психоневрологического отделения интенсивного ухода (милосердия) по настоящее время.
Согласно справке МУ «Дом-интернат «Прошково»» № 72 от 11.04.2003г., в доме-интернате «Прошково» с 1989г. открыто психоневрологическое отделение №18 (мужское), рассчитанное на 100 коек, а в 1993г. открыто психоневрологическое (женское) №17 отделение, рассчитанное на 75 коек. Психоневрологические отделения закрытого типа находятся отдельно от других проживающих общего типа, к тому же в отдельной пристройке, пристроенной к дому-интернату в 1989 году.
Справкой ГУ СО «Боровичский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» № 154 от 23.06.2010г. подтверждается, что Алексеева Е.И. с ... переведена на должность санитарки палатной отделения № 17 (психоневрологическое) Дома-интерната «Прошково». График работы истицы Алексеевой Е.И. составлял 2 дня через 2 дня по 12 часов в день. Продолжительность очередного отпуска - 42 календарных дня. ... она уволена в порядке перевода в дом-интернат «Прошково» (пункт 5 статьи 29 КЗоТ РФ). Отвлечений за период работы не имеет. Основание: табели учёта рабочего времени за ... - ... года.
Приказом директора МУ «Объединение учреждений социального обслуживания населения города Боровичи Новгородской области» номер от ... истица зачислена в порядке перевода в Дом-интернат «Прошково» на должность санитарки палатной 17 отделения (психоневрологическое), в котором работала по ..., а затем с ... по ... палатной санитаркой психоневрологического отделения ГУ СО Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково».
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
Постановлением Правительства РФ № 537 от 18 июля 2002г. установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.
Согласно разделу XXIV Списка № 2 правом на досрочное назначение пенсии пользуется младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных: в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в); в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения (позиция 2260000г).
В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993г. №1-31-У «О порядке применения раздела 24 Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», «непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
В данном Указании предусмотрено, что действовавшими на тот момент органами исполнительной власти подготовлены Примерные перечни деятельности и должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, которые пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
Должность палатной санитарки предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, определенным указанием Минсоцзащиты РФ № 1-31-У.
Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.
Пунктами 5 и 7 Постановления Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996г. установлено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
Справкой №725 от 29.06.2010г. ГУСО «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково» подтверждается, что в спорные периоды работы истицы в указанном учреждении имелось психоневрологическое отделение, в котором по медицинским показаниям содержались только психоневрологические больные. В обязанности истицы, как санитарки палатной, в течение полного рабочего дня входило выполнение работ, связанных с поддержанием в чистоте закрепленных палат, их уборкой, сменой постельного белья, обеспечиваем обслуживания лежачих и находящихся на постельном режиме больных, помогать им при умывании, передвижении, кормлении, высаживать в постели и инвалидные коляски, проводить их помывку, делать гигиенический туалет, застирывать грязное белье, и выполнения ряда иных функций.
При таких данных суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что выполнение данных функций невозможно без постоянного нахождения в помещениях учреждения, в которых находятся больные, без контакта с постельным бельем, одеждой, предметами гигиены пациентов, что свидетельствует о непосредственном обслуживании больных, т.е. в ходе рассмотрения дела суд с достоверностью установил, что в спорные периоды работы в должности палатной санитарки истица в полном объёме выполняла функциональные обязанности, связанные с непосредственным обслуживанием психоневрологических больных.
Суд первой инстанции правильно установил, что совокупная продолжительность перечисленных выше периодов с учетом наличия льготного стажа ..., включенного ответчиком, составляет у истицы более ... лет к моменту достижения ... года возраста ... лет, при этом у неё имеется страховой стаж не менее ... лет, что ответчиком не оспаривалось.
Тщательно исследовав доказательства, суд правомерно указал, что в составе учреждения Дом-интернат «Прошково» вне зависимости от наименования и организационно-правовой формы этого учреждения имелось психоневрологическое отделение, где находились психические больные, формы и виды деятельности учреждения были едины, реорганизация учреждения осуществлялась по решению органов муниципальной и государственной власти в форме слияния и выделения.
С учётом изложенного, доводы кассационной жалобы Управления судебная коллегия считает несостоятельными, они были известны суду первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, мотивы принятия решения судом подробно приведены, а потому не служат основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360 - 367 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий Ковалева Л.Е.
Судьи Есакова С.В.
Комаровская Е.И.