КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бабкова В.В.,
судей областного суда - Колокольцева Ю.А. и Есаковой С.В.,
при секретаре - Зиминой И.В.,
с участием прокурора - Петровой А.Б.,
с участием представителя заявителя Егорова Д.С. по доверенности - Золотова С.С., председателя Территориальной избирательной комиссии Боровичского района Васильева В.Л., представителя заинтересованного лица Костюхиной М.М. по доверенности - Королева И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 октября 2010 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационной жалобе Егорова Д.С. в лице представителя по доверенности - Золотова С.С. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2010 года, которым в удовлетворении заявления Егорова Д.С. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района Новгородской области № 35\13-18 от 3 сентября 2010 года в части регистрации кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения Костюхиной М.М. отказано;
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения № 39 от 19 июля 2010 года назначены выборы Главы Боровичского городского поселения на 10 октября 2010 года.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Боровичского района № 35\13-18 от 3 сентября 2010 года кандидатом на должность Главы Боровичского городского поселения зарегистрирована Костюхина М.М.
Зарегистрированный кандидат на должность Главы Боровичского городского поселения Егоров Д.С. обратился в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района (далее по тексту - ТИК Боровичского района) № 35/13-18 от 3 сентября 2010 года в части регистрации кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения Костюхиной М.М., указав в обоснование, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству. Так, избирательное законодательство содержит понятия «место жительства» и «адрес места жительства», которые неравнозначны. Во всех подписных листах кандидата Костюхиной М.М., содержащих подписи избирателей в поддержку ее самовыдвижения, в числе сведений о себе вместо сведений о месте жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта) указаны сведения об адресе места жительства в следующем объеме: Новгородская область, г.Боровичи, ул.<...>, д.<...>. Заявитель считает, что указание кандидатом в представленных подписных листах своего адреса места жительства не соответствует требованиям закона, является нарушением формы подписного листа, что влечет признание содержащихся в нем подписей избирателей недействительными. В связи с этим Егоров Д.С. считает, что 100% подписей избирателей в подписных листах кандидата Костюхиной являются недействительными, а потому у ТИК Боровичского района отсутствовали предусмотренные законом основания для регистрации Костюхиной М.М. в качестве кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Егоров Д.С. выражает несогласие с решением суда, при этом указывает, что судом при рассмотрении дела дано неверное толкование нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения, что повлекло вынесение незаконного решения. Считает, что оснований для отказа в удовлетворении его требований не имелось. В связи с этим просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение, которым постановление ТИК Боровичского района № 35\13-18 от 3 сентября 2010 года в части регистрации Костюхиной М.М. кандидатом на должность Главы Боровичского городского поселения признать незаконным и отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Егорова Д.С., возражений ТИК Боровичского района и Костюхиной М.М. на кассационную жалобу, заслушав пояснения представителя Егорова Д.С. - Золотова С.С., поддержавшего доводы жалобы, объяснения председателя ТИК Боровичского района Васильева В.Л. и представителя Костюхиной М.М. - Королева И.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда основанным на законе, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
Правовую основу выборов Глав муниципальных образований в Российской Федерации составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12 июня 2002г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06 октября 2003г.), иные федеральные законы, Областной закон «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (№ 121-ОЗ от 21 июня 2007г.), иные областные законы, а также уставы соответствующих муниципальных образований.
Согласно п.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Как установлено судом из материалов дела, решением Совета депутатов Боровичского городского поселения № 39 от 19 июля 2010 года на 10 октября 2010 года назначены выборы Главы Боровичского городского поселения.
06 августа 2010 года Костюхина М.М. уведомила о своем самовыдвижении в качестве кандидата на должность Главы поселения. 25 августа 2010 года ею представлены в ТИК Боровичского района установленные законом документы и сведения, а также 228 подписных листов, содержащих 998 подписей избирателей, собранных в поддержку ее выдвижения на должность Главы поселения.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы поселения Костюхиной М.М., составленному рабочей группой ТИК Боровичского района 31 августа 2010 года, 1 подпись признана недействительной, оснований для отказа в регистрации кандидата не установлено.
Постановлением ТИК Боровичского района №35/13-18 от 03 сентября 2010 года Костюхина М.М. зарегистрирована кандидатом на должность Главы Боровичского городского поселения.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п.п.«д» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичное положение содержится в п.п.7 п.5 ст.27 Областного закона «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (далее по тексту - Областной закон № 121-ОЗ).
Отказывая в признании оспариваемого Постановления ТИК Боровичского района незаконным, суд правомерно исходил из того, что представленные Костюхиной М.М. подписные листы соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
В настоящем случае форма подписного листа установлена в соответствии с Приложениями 1 и 2 к Областному закону № 121-ОЗ.
В случае самовыдвижения кандидата в подписном листе указываются название выборов, дата голосования, а также - фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата (п.1 ч.3 ст.23 Областного закона № 121-ОЗ).
В представленных Костюхиной М.М. подписных листах содержатся все необходимые о ней сведения, при этом в сведениях о месте жительства кандидата указано - Новгородская область, г.Боровичи, ул.<...>, д.<...>.
В соответствии с п.2 ст.3 Областного закона № 121-ОЗ основные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе № 67-ФЗ, которым для целей избирательного законодательства понятие «адрес места жительства» определено как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.5 ст.2 Закона), понятие «место жительства» Федеральный закон не определяет.
Установленная в Приложении № 2 к Областному закону № 121-ОЗ форма подписного листа содержит требование об указании места жительства кандидата. При этом данная форма подписного листа не содержит запрета (ограничения) на указание иных (помимо наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта) сведений о месте жительства кандидата.
Как видно из материалов дела, во всех подписных листах кандидата Костюхиной М.М. имеются сведения о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, где находится место жительства кандидата. Указание кандидатом, кроме этого, наименования улицы и номера дома не противоречит федеральному закону и нарушением требований регионального законодательства, предъявляемым к изготовлению и оформлению подписных листов, не является.
Согласно п.11 ч.8 ст.26 Областного закона № 121-ОЗ недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 23 настоящего областного закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему областному закону.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд правомерно посчитал установленным, что у ТИК Боровичского района при проверке представленных кандидатом Костюхиной М.М. подписных листов отсутствовали предусмотренные законом основания для признания недействительными всех подписей избирателей и, соответственно, для принятия решения об отказе Костюхиной М.М. в регистрации кандидатом на должность Главы Боровичского городского поселения по основаниям, указанным Егоровым Д.С. в заявлении.
Таким образом, в удовлетворении требований зарегистрированного кандидата Егорова Д.С. об отмене Постановления ТИК Боровичского района № 35\13-18 от 3 сентября 2010 года о регистрации Костюхиной М.М. кандидатом на должность Главы Боровичского городского поселения судом обоснованно отказано.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего избирательного законодательства, которое получило в решении верное толкование. Не допущено судом при рассмотрении дела и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Доводы, изложенные Егоровым Д.С. в кассационной жалобе, были известны суду при рассмотрении дела по существу, исследовались судом и правомерно не приняты во внимание, как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании положений закона.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360-367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Егорова Д.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бабков В.В.
Судьи: Колокольцев Ю.А.
Есакова С.В.