Судья - Арзуманова Т.А. 8 октября 2010 года Дело № 2-5477-33-1751
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бабкова В.В.,
судей областного суда - Смирновой Л.Н. и Есаковой С.В.,
при секретаре - Зиминой И.В.,
с участием прокурора - Смирновой А.Д.,
с участием заявителя Егоровой Л.А., председателя Территориальной избирательной комиссии Новгородского района Ефремовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 8 октября 2010 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационной жалобе Егоровой Л.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 сентября 2010 года, которым в удовлетворении заявления Егоровой Л.А. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № 68/1-2 от 4 сентября 2010 года «Об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Панковского городского поселения Егоровой Л.А.» отказано,
УСТАНОВИЛА:
Решением Совета депутатов Панковского городского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области № 152 от 19 июля 2010 года назначены выборы Главы Панковского городского поселения на 10 октября 2010 года.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Новгородского района № 68\1-2 от 4 сентября 2010 года отказано в регистрации кандидата на должность Главы Панковского городского поселения Егоровой Л.А.
Егорова Л.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного Постановления Территориальной избирательной комиссии Новгородского района (далее по тексту - ТИК Новгородского района) № 68\1-2 от 4 сентября 2010 года, ссылаясь на то, что решение об отказе в регистрации ее кандидатом на должность Главы Панковского городского поселения принято избирательной комиссией в нарушение требований федерального и областного законодательства. При проверке подписных листов, собранных в ее поддержку, ТИК Новгородского района необоснованно признаны недействительными 143 подписи избирателей. Между тем, Егоровой Л.А. полностью соблюден порядок и условия выдвижения кандидата, представлены все предусмотренные законом документы, собрано необходимое для регистрации количество подписей избирателей в свою поддержку, существенных нарушений требований закона при сборе подписей и оформлении подписных листов не допущено. Признание 143-х подписей избирателей в подписных листах недействительными по мотиву отсутствия в подписном листе в сведениях о месте жительства кандидата наименования субъекта Российской Федерации и района, в сведениях об адресе места жительства избирателя - наименования субъекта Российской Федерации, не основано на законе. Данные обстоятельства, по мнению Егоровой Л.А., не могут служить основанием для отказа в регистрации кандидата. В связи с этим просила признать незаконным Постановление ТИК Новгородского района № 68/1-2 от 4 сентября 2010 года и обязать ТИК Новгородского района зарегистрировать ее в качестве кандидата на должность Главы Панковского городского поселения.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Егорова Л.А. выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым ее заявление удовлетворить, обязав ТИК Новгородского района не позднее 8 октября 2010 года зарегистрировать ее кандидатом на должность Главы Панковского городского поселения. Считает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения Егоровой Л.А., поддержавшей жалобу, объяснения председателя ТИК Новгородского района Ефремовой Н.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, полгавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
Правовую основу выборов Глав муниципальных образований в Российской Федерации составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12 июня 2002г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06 октября 2003г.), иные федеральные законы, Областной закон «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (№ 121-ОЗ от 21 июня 2007г.), иные областные законы, а также уставы соответствующих муниципальных образований.
Согласно п.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Как установлено судом из материалов дела, Егорова обратилась в ТИК Новгородского района с заявлением о своем самовыдвижения в качестве кандидата на должность Главы Панковского городского поселения, 25 августа 2010 года ею в избирательную комиссию на проверку представлено 15 подписных листов с общим количеством подписей избирателей в поддержку кандидата - 150 (при необходимом минимуме 143 подписи и максимуме 156 подписей). Рабочей группой на основании постановления ТИК Новгородского района № 52\49-2 от 20 июля 2010 года, а также в соответствии с положениями п.п.2,3 ст.26 Областного закона «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» приняты к проверке все представленные Егоровой Л.А. подписные листы с подписями избирателей.
Согласно п.п.«д» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичное положение содержится в п.п.7 п.5 ст.27 Областного закона «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (далее по тексту - Областной закон № 121-ОЗ).
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № 68/1-2 от 4 сентября 2010 года Егоровой Л.А. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Панковского городского поселения по тем основаниям, что все подписи, собранные в поддержку кандидата Егоровой Л.А., являются недействительными.
В соответствии с п.8 ст.37, п.3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения, а также основания для признания подписей избирателей недействительными устанавливаются законом, под которым в силу статьи 1 этого же Федерального закона понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
В настоящем случае форма подписного листа установлена в соответствии с Приложениями 1 и 2 к Областному закону № 121-ОЗ.
Согласно п.п. 3, 11 ч.8 ст.26 Областного закона №121-ФЗ недействительными считаются все подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим областным законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи, а также подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 23 настоящего областного закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему областному закону.
В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.23 Областного закона №121-ФЗ в случае самовыдвижения кандидата в подписном листе указываются название выборов, дата голосования, а также - фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата.
Исследовав подписные листы в поддержку кандидата Егоровой Л.А., суд пришел к обоснованному выводу о том, что ТИК Новгородского района правомерно признала 100% подписей избирателей недействительными по тем основаниям, что ни один из 15-ти подписных листов не содержит сведений о наименовании субъекта Российской Федерации и района, где находится место жительства кандидата Егоровой Л.А.
Частью 4 статьи 23 Областного закона №121-ОЗ установлено, что в подписном листе должны быть указаны следующие данные об избирателе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Как следует из содержания пункта 5 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, под «адресом места жительства» понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
Во всех представленных Егоровой Л.А. в ТИК Новгородского района подписных листах (за исключением подписи № 1 на листе № 5 и подписи № 1 на листе № 12) не содержится наименования субъекта Российской Федерации в адресе места жительства избирателей, что также, как верно указал суд, является нарушением требований закона к оформлению подписных листов и служит основанием для признания данных подписей недействительными.
Таким образом, указанные выше нарушения избирательного законодательства, установленные избирательной комиссией при проверке подписных листов Егоровой Л.А., отдельно и в совокупности являются безусловным, предусмотренным п.п.«д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п.7 п.5 ст.27 Областного закона № 121-ОЗ, основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах Постановление Территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № 68\1-2 от 4 сентября 2010 года об отказе Егоровой Л.А. в регистрации кандидатом на должность Главы Панковского городского поселения является основанным на законе.
Требования Егоровой Л.А. об отмене указанного Постановления правомерно оставлены судом без удовлетворения.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего избирательного законодательства, которое получило в решении верное толкование. Не допущено судом при рассмотрении дела и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего избирательного законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360-367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Егоровой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бабков В.В.
Судьи: Смирнова Л.Н.
Есакова С.В.