Судья - Павлова Е.В. 28 сентября 2011 года Дело № 2-4390-33-1981 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе: председательствующего - Бабкова В.В., судей областного суда - Колокольцева Ю.А. и Есаковой С.В., при секретаре - Зиминой И.В., с участием Ширина И.В. и его представителя по доверенности - Быкова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2011 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационным жалобам Управления министерства внутренних дел России по Новгородской области и Ширина И.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июля 2011 года, которым исковые требования Ширина И.В. удовлетворены частично и постановлено: взыскать с Управления министерства внутренних дел РФ по Новгородской области в пользу Ширина И.В. задолженность по безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в размере 172 606 рублей 97 копеек; взыскать с Управления министерства внутренних дел РФ по Новгородской области в пользу Ширина И.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 561 рубля 94 копеек; взыскать с Ширина И.В. в местный бюджет государственную пошлину в размере 1 000 рублей, УСТАНОВИЛА: Ширин И.В. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел РФ по Новгородской области (далее по тексту - УМВД России по Новгородской области или Управление) с иском о взыскании безвозмездной финансовой помощи, указав в обоснование, что с 1988 года по 2010 год проходил службу в УВД по Новгородской области. С 9 июня 1988 года по 30 сентября 2010 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в очереди на получение жилья на семью их двух человек. В июне 2007 года между сторонами заключен договор долевого участия в строительстве жилья, по которому общая стоимость квартиры составила 1 239 855 рублей, которые перечислены истцом Управлению. С целью оплаты стоимости строящейся квартиры он был вынужден продать принадлежащую ему на праве собственности однокомнатную квартиру. Таким образом, на момент регистрации заключенного с ответчиком договора он не имел в собственности какого-либо жилья. В соответствии с приказом МВД РФ № 631 от 02 июля 2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающиеся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Однако письмом от 1 марта 2011 года Управление отказало ему в оказании безвозмездной финансовой помощи по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Полагая такой отказ незаконным, Ширин И.В. просил суд взыскать с Управления задолженность по безвозмездной финансовой помощи в размере 560 836 рублей 41 копейки исходя из установленной нормы предоставления жилья на семью из двух человек - 42 кв.м. Впоследствии Ширин И.В. увеличил сумму иска и просил взыскать с ответчика задолженность в размере 660 836 рублей 41 копейки. Судом по делу постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе УМВД России по Новгородской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального закона. При этом указывается, что суд необоснованно распространил на сотрудников органов внутренних дел, приобретших жилье, в частности, по договорам долевого участия, действие Указа Президента РФ № 796 от 21 июля 1992 года, предусматривающего возможность оказания безвозмездной финансовой помощи при участии сотрудника в приобретении жилья лишь определенными данным Указом способами, к числу которых договор долевого участия в строительстве жилья не отнесен. В связи с этим Управление просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Ширин И.В. в кассационной жалобе не согласен с определенным судом размером безвозмездной финансовой помощи. Считает, что суд неправомерно учел площадь принадлежавшей ему ранее квартиры, которую он был вынужден продать для оплаты стоимости строящегося жилья. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Ширина И.В. и его представителя по доверенности - Быкова И.А., поддержавших кассационную жалобу Ширина И.В. и возражавших против удовлетворения кассационной жалобы УМВД России по Новгородской области, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям. Как установлено судом из материалов дела, Ширин И.В. имеет выслугу непрерывной и безупречной службы в органах внутренних дел более 20 лет. С 9 июня 1988 года по 30 сентября 2010 года Ширин И.В. состоял в Управлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 5 июня 2007 года между Шириным И.В. и УВД по Новгородской области заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого, а также в соответствии с дополнительным соглашением от 10 декабря 2008 года, истец оплатил строительство квартиры № ... в доме № ... корпус ... по улице ... в Великом Новгороде на общую сумму 1 239 540 рублей 13 копеек. 19 января 2011 года Ширин И.В. обратился в жилищно-бытовую комиссию Управления с заявлением об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры. Письмом УВД по Новгородской области от 1 марта 2011 года Ширину И.В. отказано в оказании безвозмездной финансовой помощи со ссылкой на то, что Инструкцией не предусмотрено оказание финансовой помощи при долевом участии в строительстве жилья. Между тем такой отказ суд правомерно признал незаконным. Так, в силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», действие которого распространено Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» на сотрудников органов внутренних дел, МВД России обязано оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов. Приказом МВД России от 2 июля 2002г. № 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (далее - Инструкция). Согласно пункту 1 Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий. Финансовая помощь в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, оказывается сотрудникам в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека, с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, и исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном регионе, определяемой Госстроем России (пункт 2 Инструкции). Согласно пункту 3 Инструкции в случае, если нуждающиеся в улучшении жилищных условий сотрудники имеют в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, не достающей до установленной социальной нормы площади жилья. Исходя из части 1 статьи 16 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» (№ 215-ФЗ от 30 декабря 2004г.) при осуществлении деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства. На основании верного анализа приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана так же, как и в случае строительства кооперативного жилья. Приведенные в кассационной жалобе Управления доводы относительно несогласия с таким выводом суда основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам настоящего спора. Тот факт, что на данный момент Ширин И.В. является пенсионером МВД России, не свидетельствует об отсутствии у него права на оказание предусмотренной законодательством безвозмездной финансовой помощи. Отсутствие у УМВД России по Новгородской области денежных средств само по себе, как верно указал суд, не является основанием для отказа в предоставлении безвозмездной финансовой помощи. Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что у Ширина И.В., как нуждающегося в улучшении жилищных условий, возникло право на предоставление ему за счет Управления безвозмездной финансовой помощи на перечисленных выше условиях. При определении размера безвозмездной финансовой помощи суд, руководствуясь п.3 Инструкции, правильно исходил из того, что нуждаемость Ширина И.В. в жилой площади составляла 11,4 кв.м, поскольку до заключения договора долевого участия в строительстве жилья Ширину И.В. принадлежала на праве собственности однокомнатная квартира № ... в доме ... корпус ... по ул.... в В.Новгороде общей площадью 30,6 кв.м. Тот факт, что истец продал данную квартиру, правового значения для правильного разрешения настоящего спора не имеет. С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы Ширина И.В. подлежат отклонению, как несостоятельные. Таким образом, при рассмотрении настоящего гражданского дела судом верно определены и установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено и нарушений норм процессуального права, а потому судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360-367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления министерства внутренних дел РФ по Новгородской области и Ширина И.В. - без удовлетворения. Председательствующий: Бабков В.В. Судьи: Колокольцев Ю.А. Есакова С.В.