Судья - Юршо М.В.     05.10.2011 г. Дело: № 2-4256/11-33-2008/11

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Жуковой Н.А. и Смирновой Л.Н.,

при секретаре - Фрунзе Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. «05» октября 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Соболевского С.Ю. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2011 года, которым в удовлетворении иска Соболевского С.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел России по Новгородской области о предоставлении безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья отказано,

У С Т А Н О В И Л А :

Соболевский С.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование указав, что с 1996 года по настоящее время проходит службу в Управлении, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья исходя из 54 кв.м на семью в составе трех человек, в предоставлении которой ответчиком было отказано по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Истец считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем просит обязать Управление предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья (квартиры <...>) в размере 1 160 325 руб.

В судебно заседании истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья в размере 1 091 475 руб.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Соболевский С.Ю. с данным решением суда не согласен, считает его незаконным, необоснованным, принятым с неправильным толкованием п.3 Инструкции, а поэтому просит решение отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Соболевского С.Ю. и его представителя Кудашова Ю.В., поддержавших жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно пунктам 1-3 «Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 года № 631 (в редакции Приказа МВД РФ от 20.10.2005 года № 845), безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от 02.10.1992 года № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В случае, если нуждающиеся в улучшении жилищных условий сотрудники имеют в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, не достающей до установленной социальной нормы площади жилья.

Как установлено судом, Соболевский С.Ю. проходит службу в Управлении на различных должностях и имеет выслугу непрерывной безупречной службы более 15 лет ( с 16. 09.1996 года по настоящее время). С 09.09.1997 года по 30.09.2010 года он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении в составе семьи из трех человек.

С 20.04.1996 года по настоящее время на основании договора социального найма он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, в двухкомнатной квартире общей площадью 37, 4 кв.м., жилой площадью 23,7 кв.м., там же зарегистрирована по месту жительства и его <...> Соболевская В.Г.

<...> Соболевская Е.А., его <...> Соболевская Н.С., <...> года рождения, и Уварова Т.В. (<...> Соболевской Е.А.) зарегистрированы по месту жительства и проживают с 20 мая 2009 года по адресу: <...>, в трехкомнатной квартире общей площадью 90,5 кв.м, жилой площадью 56 кв.м.

Ранее супруга Соболевская Е.А. и дочь Соболевская Н.С. были зарегистрированы по адресу: <...>, в квартире общей площадью 44,8 кв.м., жилой площадью 30,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности (по 1/2 доли в праве) Соболевской Н.С. и Уваровой Т.В. на основании договора передачи жилья в собственности от 15.11.2004 года. На основании договора купли-продажи от 31.05.2007 года указанная квартира перешла в собственность <...>

На основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от 22.07.2006 года Соболевская Е.А. является собственником жилого дома общей площадью 33,4 кв.м, жилой площадью 22,5 кв.м, расположенного по адресу: д. <...>.

15.05.2007 года между Управлением (застройщик) и Соболевским С.Ю., Соблевской Е.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Соблевской Н.С., Уваровой Т.В. (дольщики) заключен Договор <...> долевого участия в строительстве, по условиям которого, а также в соответствии с Дополнительным соглашением от 10.12.2008 года к названному договору дольщики обязались произвести финансирование строительства квартиры <...> в общей сумме 1 875 460 руб., а застройщик обязался сдать дом в эксплуатацию не позднее IV квартала 2007 года. Во исполнение обязательств по финансированию строительства дольщиками Управлению уплачено 1 487 650 руб. В связи с уменьшением общей площади Управление возвратило дольщикам 24 103 руб. 63 коп. Решением Новгородского районного суда от 11.11.2010 года с дольщиков солидарно в пользу Управления взыскана задолженность по указанному Договору <...> в сумме 411 914 руб. 19 коп.

Соболевский С.Ю. обращался к руководству Управления с рапортами об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры. Однако его рапорт удовлетворен не был на том основании, что Приказом МВД России от 02.07.2002 года № 631 не предусмотрено оказание данной помощи при долевом участии в строительстве. Однако приведенное основание для отказа в оказании безвозмездной финансовой помощи, как правильно указано судом, является неправомерным.

Указом Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства не была распространена и не имела правового урегулирования. Приказ МВД России от 02.07.2002 года № 631, принятый во исполнение Указа Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.

С 1 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешение на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Кроме того, в соответствии ч.2 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 30.12.2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» при осуществлении деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства.

Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.

Вместе с тем, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд пришел к правильному выводу, что оснований для предоставления истцу Управлением безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья не имеется, поскольку в собственности членов его семьи на момент возникновения у истца права на оказание такой помощи имелись 1/2 доля квартиры и жилой дом, общей площадью 55,8 кв.м, что превышает установленную Инструкцией норму общей площади на семью из трех человек (54 кв.м), на которую может быть оказана финансовая помощь.

Учитывая вышеприведенное, суд обоснованно заявленные исковые требования Соболевского С.Ю. оставил без удовлетворения.

При этом суд правомерно исходил из того, что положения п.3 Инструкции в части вычета площади жилья подлежат применению не только в сотруднику, но и к членам его семьи, с учетом которых предоставляется безвозмездная финансовая помощь, что полностью соответствует положениям ч.2 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, судебная коллегия решение суда находит законным, обоснованным и отмене не подлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360-367 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Соболевского С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи:                                               Л.Н. Смирнова

                                                         Н.А. Жукова