КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бабкова В.В.,

судей областного суда - Колокольцева Ю.А. и Есаковой С.В.,

при секретаре - Зиминой И.В.,

с участием прокурора - Степановой Е.И.,

с участием представителя Администрации г.Чудово Новгородской области - Водолагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2011 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации г.Чудово Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 7 сентября 2011 года, которым заявление прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворено и постановлено обязать Администрацию г.Чудово в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить качество сточных и дренажных вод, сбрасываемых в реку Кересть по ул.Восстания в г.Чудово Новгородской области в соответствии с гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и получить в тот же срок в комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области решение о предоставлении реки Кересть в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об обязании Администрации г.Чудово Новгородской области (далее по тексту - Администрация) обеспечить качество сточных и дренажных вод, сбрасываемых в реку Кересть по ул.Восстания в г.Чудово в соответствии с гигиеническими требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод», обязании получить в комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области решение о предоставлении реки Кересть в пользование. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки по факту сброса в реку Кересть сточных и дренажных вод по ул.Восстания в г.Чудово, проведенной с участием представителей Администрации, управляющей, ресурсоснабжающей обслуживающей дома в данном районе организаций, представителей контролирующих органов, было установлено, что сточные и дренажные воды стекают в ручей, а затем в реку Кересть с территории города (ливневая канализация). В ходе лабораторных исследований, проведенных в рамках проверки, установлено, что качество проб воды не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показаниям. Также прокурор указывал на отсутствие у Администрации предусмотренного законом решения о предоставлении реки в пользование.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Администрации г.Чудово ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального закона, и о прекращении производства по делу. Указывается, что обеспечение качества сточных и дренажных вод к обязанностям Администрации не относится, кроме того, система ливневой канализации, включающая в себя сточные и дренажные воды, в введении Администрации не находится, на балансе не состоит.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений прокурора на кассационную жалобу, заслушав объяснения представителя Администрации г.Чудово - Водолагина В.В., поддержавшего жалобу, выслушав прокурора, полагавшего решение суда основанным на законе и возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.8,19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 131-ФЗ от 6 октября 2003г.) к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и организация благоустройства территории поселения.

В силу ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Для сброса сточных вод и (или) дренажных вод водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ от 30 марта 1999г.) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом из материалов дела, прокуратурой Чудовского района Новгороской области совместно с государственным инспектором по охране природы Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, заместителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе, заместителем Главы Чудовского муниципального района, главным специалистом отдела дорожного хозяйства Администрации г.Чудово, начальником сетевого водопроводно-канализационного хозяйства Чудовского района филиала ООО «МП ЖКХ НЖКС», директором ООО «Капри», инженером по техническому надзору ООО «Капри Плюс» была проведена проверка по факту сброса в реку Кересть сточных и дренажных вод по ул.Восстания в г.Чудово, в результате которой установлено, что в указанном выше месте сточные и дренажные воды поступают в ручей, а потом в реку Кересть.

На основании лабораторных исследований, проведенных 28 апреля 2011 года и 7 июля 2011 года, пояснений специалистов, доспрошенных в ходе рассмотрения дела, судом также установлено, что качество проб сточных и дренажных вод, взятых в месте сброса в реку Кересть, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав верное толкование нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд правомерно посчитал установленным, что вопросы организации благоустройства территории поселения, в том числе организации отвода ливневых и сточных вод, относятся к вопросам местного значения, являются компетенцией Администрации, при этом указанные обязанности надлежащим образом Администрацией не выполняются.

Поскольку факт сброса в реку Кересть несоответствующих гигиеническим требованиям сточных и дренажных вод достоверно подтвержден материалами дела, при этом, как верно указал суд, решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует, непринятие Администрацией мер по предупреждению загрязнения водного объекта свидетельствует о невыполнении требований установленных законом, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, требования прокурора об обязании Администрации обеспечить установленное нормативами качество сточных и дренажных вод, сбрасываемых в реку Кересть по ул.Восстания в г.Чудово являются основанными на законе и обоснованно судом удовлетворены.

Срок, в течение которого Администрация обязана исполнить судебное решение, определен судом с учетом фактических обстоятельств дела, является разумным и реально возможным для устранения указанного нарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Администрации, были известны суду при рассмотрении дела по существу, надлежаще проверялись судом и получили в решении правильную юридическую оценку.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не установила.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 7 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г.Чудово Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Бабков В.В.

Судьи: Колокольцев Ю.А.

                                                                                   Есакова С.В.