Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе: председательствующего - Тарасовой Н.В., судей - Жуковой Н.А., Смирновой Л.Н., при секретаре - Фрунзе Л.П., с участием: прокурора ФИО8 представителя Думы <...> муниципального района по доверенности Святской Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 26 октября 2011г. дело по кассационной жалобе Думы <...> муниципального района на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2011г., которым заявление прокурора <...> муниципального района удовлетворено и постановлено: признать ч.1 ст.21.1. Устава <...> муниципального района Новгородской области (в редакции решений Думы <...> муниципального района от 30.10.2006г. № 89, от 27.04.2007г. № 119, от 12.05.2009г. № 224, от 16.06.2009г. № 223, от 20.12.2010г. № 14) недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения суда в законную силу, У С Т А Н О В И Л А : Прокурор <...> района обратился в суд с заявлением о признании п.1, 2 ч.1 ст.21.1. Устава <...> муниципального района (в редакции решений Думы <...> муниципального района от 30.10.2006г. № 89, от 27.04.2007г. № 119, от 12.05.2009г. № 224, от 16.06.2009г. № 223, от 20.12.2010г. № 14) противоречащими федеральному законодательству и недействующими, указав, что перечисленными положениями установлено преимущество одного работника, а именно Главы района, перед другими работниками в зависимости от должностного положения при осуществлении единовременной выплаты - компенсации, что противоречит трудовому законодательству РФ. Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Дума <...> муниципального района не согласна, ставит в кассационной жалобе вопрос о его отмене, указав, что данная статья Устава была принята в соответствии с Областным законом, Устав <...> муниципального района прошел регистрацию в Учреждении юстиции, а потому нарушения закона в нём не имеется. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Святской Е.Н., поддержавшей жалобу, прокурора, полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Согласно ст.5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.64 ТК РФ ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Как видно из материалов дела, ч.1 ст.21.1. Устава <...> муниципального района (в редакции решений Думы <...> муниципального района от 30.10.2006г. № 89, от 27.04.2007г. № 119, от 12.05.2009г. № 224, от 16.06.2009г. № 223, от 20.12.2010г. № 14) установлено, что Главе района осуществляются выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, установленного Думой района, в случае досрочного прекращения полномочий Главы по следующим снованиям: 1) преобразование или упразднение <...> района; 2) в случае увеличения численности избирателей <...> района более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ <...> района. Установление прямых или косвенных преимуществ в сфере труда в зависимости от должностного положения, а также иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, исходя из статей 3 и 64 ТК РФ, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Из приведённых положений закона следует, что нормативные акты и законы субъекта РФ, устанавливающие гарантии (преимущества) лицам, замещающим государственные должности, должны приниматься исключительно в соответствии с федеральным законом. При отсутствии такого федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе самостоятельно устанавливать гарантии (преимущества) перечисленным лицам. В этой связи несостоятельны доводы жалобы о наличии Областного закона, предусматривающего такие гарантии. Оспариваемыми положениями Устава <...> муниципального района установлена гарантия в виде выплаты Главе района единовременного денежного пособия в случае упразднения должности и прекращении в связи с этим исполнения профессиональных обязанностей. Тем самым этими положениями установлено преимущество одного работника (Главы района) перед другими работниками в зависимости от должностного положения, что не предусмотрено действующим федеральным законодательством. Следовательно, установление не предусмотренной федеральным законодательством вышеуказанной гарантии (преимущества), выходит за пределы полномочий Думы <...> муниципального района. При таких данных, решение суда об удовлетворении требований прокурора соответствует закону и установленным обстоятельствам. Доводы жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, сводятся к изложению тех же обстоятельств, которые исследовались в судебном заседании, а потому они не могут быть приняты во внимание. Руководствуясь ст.ст.360-367 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Думы <...> муниципального района - без удовлетворения. Председательствующий: (Тарасова Н.В.) Судьи: (Жукова Н.А.) (Смирнова Л.Н.)