Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бабкова В.В.,

судей - Смирновой Л.Н., Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Зиминой И.В.,

с участием - истицы Миначевой Г.М., представителя ответчика Якуткиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 02 ноября 2011г. дело по кассационной жалобе Миначевой Гульсины Мидхатовны на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2011г., которым отказано в удовлетворении иска Миначевой Гульсины Мидхатовны к Комитету по управлению государственным имуществом области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л А :

Миначева Г.М. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в черте Великого Новгорода, указав, что она является инвалидом 2 группы и, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Комитетом ей в предоставлении участка без проведения аукциона отказано, что нарушает её права.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Миначева Г.М. не согласна, ставит в кассационной жалобе вопрос о его отмене, полагая, что выводы суда противоречат действующему законодательству, которое не ставит в зависимость возможность получения инвалидом земельного участка от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истицы, поддержавшей жалобу, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Отклоняя иск, суд исходил из того, что Миначева Г.М. проживает в однокомнатной квартире общей площадью 30,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности 3-му лицу, в которой за истицей сохранено право пожизненного пользования жилой площадью, а потому не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласиться с таким выводом суда нельзя.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из буквального содержания приведённой нормы закона следует, что земельный участок инвалиду в первоочередном порядке может быть предоставлен, как для индивидуального жилищного строительства, так и для производства сельскохозяйственной продукции, полноценного отдыха инвалида на даче, то есть - для удовлетворения не только жилищных, но и иных потребностей лиц данной категории. При этом порядок предоставления земельных участков предусмотрен земельным законодательством.

Из содержания ч.1 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно. По этой причине законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии же с земельным законодательством (ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ), данный критерий в качестве условия для приобретения гражданином прав на земельный участок для жилищного строительства, не предусмотрен. Единственное отличие приобретение прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по его продаже или права его аренды в этом случае не проводятся, тогда как возмездность приобретения права на земельный участок сохраняется.

Из анализа приведённых норм материального права следует, что возможность предоставления инвалиду земельного участка для указанных в законе целей не может быть поставлена в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Из материалов дела видно, что Миначева Г.М. признана инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно. <...>.05.2011г. она обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от <...>06.2011 г. Комитет в предоставлении земельного участка без проведения аукциона отказал, ссылаясь на то, что положения вышеприведенного Федерального закона противоречат требованиям Земельного кодекса РФ и к данному случаю применяться не могут.

Однако, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников, а продаваемое при этом имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нём нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

При таких обстоятельствах, истица, на основании положений ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляющих инвалидам льготу в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, была вправе претендовать на предоставление участка, минуя аукцион, тогда как отказ Комитета предоставить предусмотренную законом льготу нарушает право Миначевой Г.М. на первоочередное предоставление земельного участка.

Поскольку при предоставлении жилого помещения инвалидам, закон обязывает учитывать состояние их здоровья и другие заслуживающие внимания обстоятельства (ч.5 ст.17 вышеприведённого Федерального закона), то и требование истицы о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода, где она постоянно проживает, является законным.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Вместе с тем, у судебной коллегии имеются основания для принятия по делу нового решения об удовлетворении иска по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст.360-367 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2011г. отменить, постановив по делу новое решение, которым иск Миначевой Г.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом области в предоставлении без проведения торгов Миначевой Гульсине Мидхатовне земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом области предоставить Миначевой Гульсине Мидхатовне земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в черте Великого Новгорода в установленном законом порядке.

Председательствующий:                                             (Бабков В.В.)

Судьи:                                                                        (Смирнова Л.Н.)

                                                                                            (Тарасова Н.В.)