Судья - Соколов С.Б.                 02 ноября 2011 г.               Дело № 2-4876/11-33-2157

    К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бабкова В.В.,

судей - Тарасовой Н.В., Смирновой Л.Н.,

при секретаре - Зиминой И.В.,

с участием - Федоровой Е.А. и ее представителя Бутовой Н.В., представителя Администрации Великого Новгорода Добрыниной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 ноября 2011 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по кассационной жалобе Федоровой Е.А. на решение Новгородского районного суда от 20 сентября 2011 года, которым в удовлетворении иска Федоровой Е.А. к Администрации Великого Новгорода о признании распоряжения Администрации Великого Новгорода от <...> <...> незаконным, признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение отказано,

у с т а н о в и л а :

Федорова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании распоряжения от <...> <...> незаконным, признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указано, что решением <...> суда <...> от <...> года Федорова Ж.В. и Тисленко А.Н. лишены родительских прав в отношении дочери Федоровой Е.А., <...> года рождения. Распоряжением Администрации Великого Новгорода от <...> <...> за Федоровой Е.А. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...>. Полагая, что закрепление жилого помещения нарушает ее жилищные права, поскольку она, имея право пользования квартирой, фактически в ней не проживает, иного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет, она обратилась в суд с иском с указанным иском.

Судом по делу принято вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Федорова Е.А. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, мотивируя это тем, что она не может быть признана обеспеченной жильем, поскольку закрепленное за ней жилое помещение принадлежит на праве собственности ее матери Федоровой Ж.В., которая лишена в отношении нее родительских прав и вправе распорядиться принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению, в настоящее время проживает в данной квартире с другой семьей, а потому свое вселение в квартиру Федорова Е.А. считает невозможным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Федорову Е.А. и ее представителя Бутову Н.В., поддержавших доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Великого Новгорода Добрынину А.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Судом установлено, что решением <...> суда <...> от <...> года Федорова Ж.В. и Тисленко А.Н. лишены родительских прав в отношении дочери Федоровой Е.А., <...> года рождения.

Как следует из материалов дела, после лишения родительских прав обоих родителей Федорова Е.А. была передана на попечение органа опеки и попечительства. Распоряжением Администрации Великого Новгорода от <...> <...> рм за Федоровой Е.А. сохранено право пользования жилым помещением - <...>.

В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, действия ответчика по закреплению за Федоровой Е.А. права пользования жилым помещением были совершены в интересах несовершеннолетней и закону не противоречили. Сам по себе факт того, что квартира, право пользования которой было сохранено за Федоровой Е.А., находится в собственности ее матери Федоровой Ж. В., не мог служить основанием для непринятия органом опеки и попечительства мер по закреплению права пользования жилым помещением за истцом.

С учетом изложенного в признании распоряжения Администрации Великого Новгорода от <...> <...> незаконным отказано правомерно.

Вместе с тем, вывод суда об отсутствии у Федоровой Е.А. права на обеспечение жилым помещением вне очереди не подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ч. 2, 3 п. 1).

В соответствии со ст. 11 Областного закона от 6 мая 2005 года № 468-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц, из их числа», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе, пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории Новгородской области в порядке, устанавливаемом Администрацией области (ч. 1).

Исходя из вышеприведенных положений закона основанием для внеочередного предоставления жилых помещениям детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения, либо невозможность возврата им такого жилого помещения.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07 июня 2011 года № 746-ОО по жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, закрепленное оспариваемым положением закона правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Таким образом, по смыслу положений п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в системном единстве с ч. 1 данной статьи, а также ч. 2 ст. 49, ст. 51, п. 1 и 3 ч. 2 ст. 57 данного Кодекса, в случае, если лица, из числа детей - сирот, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), так и на основании пунктов 2 - 4 ч. 1 ст. 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности), в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения, то они подлежат обеспечению жилым помещением по договорам социального найма вне очереди.

При таком положении, исходя из предмета и оснований иска, суду первой инстанции следовало проверить имеются ли основания для признания Федоровой Е.А. нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным частями 1-4 ст. 51 ЖК РФ, в том числе проверить возможность возвращения истицы в закрепленное за ней жилое помещение, а также подлежит ли истица обеспечению жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями ст. 49 ЖК РФ, и с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.

Однако судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства не были проверены, оценка им не дана.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для понуждения Администрации Великого Новгорода обеспечить Федорову Е.А. отдельным жилым помещением по договору социального найма вне очереди не основан на исследованных материалах дела, является преждевременным, а потому принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.

В связи с тем, что судом допущено неправильное применении норм материального и процессуального права, и исправить нарушения, допущенные судом первой инстанции, при кассационном рассмотрении не представляется возможным, решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, правильно определить обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении данного спора, предложить сторонам предоставить доказательства в обоснование своих доводов и возражений и, дав собранным доказательствам надлежащую правовую оценку, разрешить заявленные требования в строгом соответствии с законом.

Руководствуясь статьями 361-367 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2011 года в части отказа в удовлетворении иска Федоровой Е.А. к Администрации Великого Новгорода о признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Федоровой Екатерины Андреевны - без удовлетворения.

Председательствующий:      В.В. Бабков                                                                                   

Судьи:         Н.В. Тарасова

Л.Н. Смирнова