Судья - Котенко И.В. 30 ноября 2011 г. Дело №2-1509/11-33-2250 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе: председательствующего - Бабкова В.В., судей - Колокольцева Ю.А. и Васильевой И.Ю., при секретаре Зиминой И.В., с участием истца Агафоновой М.М., представителя ответчика Комитета по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области Сироткиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2011 года по докладу судьи Васильевой И.Ю. гражданское дело по кассационной жалобе Агафоновой М.М. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 октября 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований Агафоновой М.М. к Комитету по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Новгородской области» с 07 декабря 2010 года, возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда отказано, у с т а н о в и л а: Агафонова М.М. обратилась в суд с иском к Комитету по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области (далее - Комитет) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Новгородской области» с 07 декабря 2010 года, возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда, в обоснование иска указав, что с 25 апреля 2010 года является пенсионером по возрасту. 07 декабря 2010 года она обратилась в Комитет по труду и социальной защите населения <...> муниципального района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако 09 декабря 2010 года ей было отказано в присвоении данного звания и звания «Ветеран труда Новгородской области» по причине того, что Агафоновой М.М. не хватает трудового стажа 10 месяцев 4 дня. 18 апреля 2011 года истица повторно обратилась в Комитет по труду и социальной защите населения с заявлением, в котором просила рассчитать стаж, необходимый для присвоения ей звания «Ветеран труда Новгородской области». Согласно письменному ответу на указанное заявление, полученному Агафоновой М.М. 21 апреля 2011 года, ее трудовой стаж по состоянию на 19 апреля 2011 года составил 36 лет 4 месяца 3 дня, что указывает на то, что уже на момент ее первичного обращения в Комитет, то есть в декабре 2010 года, она имела право на присвоение звания «Ветеран труда Новгородской области». 10 мая 2011 года ей было выдано удостоверение «Ветеран труда Новгородской области», кроме того, Агафоновой М.М. было сообщено, что она имеет право пользоваться льготами по проезду в пригородном и внутриобластном автобусном транспорте и право на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации. При этом, учитывая, что порядок использования предоставляемых Агафоновой М.М. льгот надлежащим образом ей разъяснен не был, она не смогла воспользоваться бесплатным проездом на внутриобластном транспорте в мае-июне 2011 года, а правом на постановку в очередь на зубопротезирование смогла воспользоваться лишь после получения письменного ответа из Комитета об использовании льгот - 13 июля 2011 года. В результате задержки присвоения ей звания «Ветеран труда Новгородской области» Агафоновой М.М. был причинен материальный ущерб в сумме 12000 рублей, неправомерными действиями ответчика причинен моральный и физический вред, компенсацию которого оценивает в сумме 5000 рублей, которые и просит взыскать с ответчика. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Агафонова М.М. просит отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объеме, в обоснование жалобы приводит доводы аналогичные заявленным ею при рассмотрении дела судом первой инстанции. Указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а также опровергаются представленными Агафоновой М.М. по делу доказательствами, в связи с чем полагает, что постановленное судом решение подлежит отмене. В письменных возражениях на кассационную жалобу Комитет по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области считает решение суда законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы противоречащими закону и фактическим обстоятельствам дела. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и письменных возражений, заслушав Агафонову М.М., поддержавшую доводы жалобы, представителя Комитета по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области Сироткину Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». Согласно п.1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 06 февраля 2006 года №624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» звание «Ветеран труда» (далее Областной закон № 624-ОЗ) присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось: от имени Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. При этом решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, перечисленных в настоящей части (п.2 ст. 1 Областного закона № 624-ОЗ). В соответствии с п.2 ст.1 Областного закона № 624-ОЗ документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п.п.1, 2 ст.2 Областного закона № 624-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы местного самоуправления по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что 06 декабря 2010 года (зарегистрировано 07 декабря 2010 года) Агафонова М.М. обратилась в Комитет по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К указанному заявлению была приложена копия трудовой книжки, копия свидетельства о рождении дочери, выписка из постановления Бюро <...> райкома ВЛКСМ «О награждении» и документ ЦК ВЛКСМ, согласно которому Агафонова М.М. удостоена чести быть сфотографированной в Ленинском мемориале в г. Ульяновске у памятного красного знамени ЦК КПСС за большие успехи во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 110-летней годовщины со дня рождения В.И. Ленина, решение о котором принято <...> райкомом ВЛКСМ и подписано секретарем <...> районного комитета ВЛКСМ. Письмом от 09 декабря 2010 года председателя Комитета по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области Агафоновой М.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанное постановление Бюро <...> райкома ВЛКСМ «О награждении» и документ ЦК ВЛКСМ, принятый <...> райкомом ВЛКСМ и подписанный секретарем <...> районного комитета ВЛКСМ, не являются наградой являющейся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для присвоения Агафоновой М.М. звания «Ветеран труда», поскольку представленные постановление Бюро <...> райкома ВЛКСМ «О награждении» и документ ЦК ВЛКСМ, принятый <...> райкомом ВЛКСМ и подписанный секретарем <...> районного комитета ВЛКСМ, не указаны в перечне Областного закона № 624-ОЗ, а также не относятся к иным ведомственным знакам отличия, предусмотренным п.2 ст.1 Областного закона № 624-ОЗ. В соответствии со ст. 1 Областного закона Новгородской области от 08 сентября 2006 года №710-ОЗ «О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее Областной закон №710-ОЗ) звание «Ветеран труда Новгородской области» присваивается гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Новгородской области и не являющимся ветеранами труда: до 1 января 2011 года - имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин; с 1 января 2011 года - имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из них не менее 20 лет - на территории Новгородской области. Как правильно установлено судом первой инстанции из материалов дела и представленных доказательств, при обращении Агафоновой М.М. 06 декабря 2010 года с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в Комитет по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области были приложены также копия трудовой книжки и копия свидетельства о рождении дочери, на основании которых произведен расчет трудового стажа, составивший менее 35 лет. При этом иных документов, в том числе справки о времени безработицы, Агафоновой М.М. с заявлением представлено не было, о чем письмом от 09 декабря 2010 года председателя Комитета по труду и социальной защите населения <...> муниципального района Новгородской области было истице сообщено. В соответствии с п.1 ст.5 Областного закона №710-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Новгородской области», представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области, на территории которых находится их место жительства заявление, паспорт гражданина Российской Федерации или при его отсутствии иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие требуемый трудовой стаж. 18 апреля 2011 года Агафонова М.М. обратилась в Комитет с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», к которому был приложен полный пакет документов, на основании которого установлено наличие у истицы необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Новгородской области» трудового стажа, в связи с чем письмом председателя комитета от 19 апреля 2011 года Агафоновой М.М. было предложено представить в комитет письменное заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда Новгородской области». 19 апреля 2011 года Агафонова М.М. обратилась в комитет с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Новгородской области». Указанное заявление рассмотрено комиссией по присвоению звания «Ветеран труда Новгородской области», на основании решения которой (протокол № 8 от 28 апреля 2011 года) постановлением Администрации <...> муниципального района <...> от 03 мая 2011 года истице присвоено звание «Ветеран труда Новгородской области». Таким образом, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения закона, при том, что истица с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Новгородской области» в 2010 году не обращалась, пришел к верному выводу о том, что по состоянию на 07 декабря 2010 года правовых оснований для присвоения Агафоновой М.М. звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Новгородской области» не имелось, обоснованно отказав Агафоновой М.М. в удовлетворении заявленных требований в части признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда Новгородской области» с 07 декабря 2010 года. Судом первой инстанции достоверно установлено из материалов дела, представленных доказательств, что Агафоновой М.М. в устной и письменной форме ответчиком предоставлялась информация о мерах социальной поддержки ветеранов Новгородской области. При таких обстоятельствах, учитывая, что информация о предоставляемых ветеранам льготах является общедоступной, а потому их реализация зависит от субъективного волеизъявления лица, имеющего право на получение указанных льгот, оснований у суда первой инстанции для удовлетворения исковых требований Агафоновой М.М. о возмещении материального и морального вреда, причиненного ей вследствие действий Комитета, выразившихся в ненадлежащем разъяснении Агафоновой М.М. о существующих мерах социальной поддержки ветеранов труда Новгородской области, не имелось. Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, опровергали бы выводы суда первой инстанции, основаны на не верном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут быть приняты во внимание. Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не допущено нарушений норм процессуального права. Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, поэтому оснований, предусмотренных ст. ст. 362 ГПК РФ, к отмене или изменению решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 360-367 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Агафоновой М.М. - без удовлетворения. Председательствующий: В.В. Бабков Судьи: Ю.А. Колокольцев И.Ю. Васильева