Судья-Герасимова Н.Ю. 26 октября 2011 года Дело № 2-1293/11-33-2126 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе: председательствующего - Тарасовой Н.В., судей областного суда - Смирновой Л.Н. и Жуковой Н.А., с участием прокурора - Степановой Е.И., при секретаре - Фрунзе Л.П., с участием представителя ответчика Администрации города Старая Русса Михайловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2011 года по докладу судьи Жуковой Н.А. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации города Старая Русса на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2011 года, которым иск Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Старая Русса Новгородской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворен, и постановлено: обязать Администрацию города Старая Русса Новгородской области в срок до 01 ноября 2011 года установить дорожные знаки: 5.19 (пешеходный переход) на пересечении улиц Энгельса и Т. Фрунзе - 4 штуки; Володарского и Т. Фрунз - 2 штуки; Минеральная и Энгельса - 4 штуки; Восстания и Латышских Гвардейцев - 4 штуки; со стороны здания ФГУП «Завод Химмаш РАН» по ул. Восстания; дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) на конечной остановке улицы Железнодорожная; дорожного знака 2.4 (уступи дорогу) на пересечении улиц Энгельса и Некрасова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04; обязать Администрацию города Старая Русса Новгородской области в срок до 01 января 2012 года оборудовать светофоры, установленные на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная, звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров; обязать Администрацию города Старая Русса Новгородской области в срок до 01 января 2012 года устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части улицы Советская набережная от пересечения с улицей Восстания до пересечения с улицей Пролетарской Победы, улицы Володарского (напротив гимназии), улицы Кл. Цеткин (на участке от пересечения с ул. Восстания до пересечения с улицей Нахимсона) улицы Железнодорожная, улицы Яковлева (от дома № 27 до конечной автобусной остановки), улицы Рабочая Слободка (от пересечения с улицей Златоустовская до дома № 7 и от дома № 7 до дома № 19), улицы Кр. Командиров (напротив домов №№ 1 и 2), у с т а н о в и л а: Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации города Старая Русса Новгородской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обязать Администрацию города Старая Русса Новгородской области установить дорожные знаки: 5.19 (пешеходный переход) и 3.27 (остановка запрещена на пересечении улиц Володарского и Кириллова, Энгельса и Т. Фрунзе; 3.24 (ограничение максимальной скорости) - на пересечении улиц Бетховена и Минеральная; 5.16 (место остановки автобуса) - на пересечении улиц Минеральная и Свердлова, ул. Клары Цеткин напротив дома № 111, возле дома № 86 по ул. Кл. Цеткин, возле дома № 89 по ул. К. Либкнехта, на конечной автобусной остановке ул. Железнодорожная, около дома № 4 по ул. Тахирова, на пересечении улиц Минеральная и Сварога, на конечной остановке ул. Свердлова, около дома № 56 по ул. Як. Стрелков, на конечной автобусной остановке - по ул. Возрождения; 2.4 (уступи дорогу) на пересечении улиц Трибуны и Халтурина, Кр. Партизан и Плеханова, Свердлова и Перовской, Кр. Командиров и пер. Молодежный, Свердлова и Молодежная, Клары Цеткин и Устюжанина, Клары Цеткин и Промышленная, Володарского и Т.Фрунзе, Кр. Партизан и Шевченко, Георгиевская и Великая, Свердлова и Миронова, Возрождения и Красный Вал; 5.19 (пешеходный переход) на пересечении улиц Энгельса и Т. Фрунзе, Энгельса и Ленина, Володарского и Кириллова, Володарского и Т. Фрунзе, напротив школы №10 по ул. Володарского, Минеральная и Энгельса; 2.4 (уступи дорогу) на пересечении улиц Кл. Цеткин и Ленинградская, Энгельса и Некрасова, К. Маркса и Профсоюзная, К. Маркса и Минеральная, около дома № 139 по ул. Кл. Цеткин; 2.1 (главная дорога) и 8.19 (класс опасного груза) возле дома № 19 по ул. К. Либкнехта; 2.1 (главная дорога) и 8.13 (направление главной дороги) и 5.19 (пешеходный переход) возле дома № 15 по ул. Железнодорожная; 2.1 (главная дорога) и 3.12 (ограничение массы), 5.18, 5.19 (пешеходный переход) на пересечении улиц Восстания и Лат. Гвардейцев, около дома № 6 по ул. Восстания, по ул. Восстания со стороны здания ФГУП «Завод Химмаш РАН», Бетховена и Некрасова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93; обязать оборудовать светофоры, установленные на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, устранить неполадки работы светофора, находящегося на перекрестке улиц Кл. Цеткин и Восстания; обязать устранить дефекты дорожных покрытий на следующих улицах: Володарского (напротив школы №10), ул. Кл. Цеткин (от перекрестка с ул. Восстания до перекрестка с ул. Нахимсона), ул. Железнодорожная, ул. Яковлева от дома №27 до конечной остановки, ул. Рабочая Слободка от дома № 7 до д. № 19, ул. Рабочая Слободка (от перекрестка с ул. Златоустовская до дома № 7 ул. Рабочая Слободка), ул. Кр. Командиров напротив домов №№ 1 и 2; обязать установить ограждения мостовых сооружений «Нового» моста, расположенного на ул. Восстания, «Соборного» моста, расположенного на ул. Возрождение, «Живого» моста, расположенного по ул. К. Либкнехта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04, в обоснование иска указал, что в ходе проведенной с мая по июнь 2011 года ОГИБДД ОВД по Старорусскому району Новгородской области проверки состояния и содержания улично-дорожной сети и технических средств дорожного движения на соответствие требованиям законодательства были выявлены нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выразившиеся в наличии повреждений дорожного асфальтного покрытия, повреждений грунтовых обочин, повреждений источников наружного уличного освещения автобусных остановок, отсутствии горизонтальной дорожной разметки, несоответствии ГОСТу дорожных барьерных ограждений мостовых сооружений, отсутствии дорожных знаков, а также нарушения Федерального закона «О социальной защите инвалидов», выразившиеся в том, что установленные светофоры на пересечении улиц К.Либкнехта и Кл.Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная не оборудованы звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров. Впоследующем прокурором исковые требования были уточнены, окончательно сформулированы в следующем виде: установить дорожные знаки: 5.19 (пешеходный переход) на пересечении улиц Энгельса и Т. Фрунзе - 4 штуки; Володарского и Т. Фрунзе - 2 штуки; Минеральная и Энгельса - 4 штуки; Восстания и Латышских Гвардейцев - 4 штуки; со стороны здания ФГУП «Завод Химмаш РАН» по ул. Восстания; дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) на конечной остановке улицы Железнодорожная; дорожного знака 2.4 (уступи дорогу) на пересечении улиц Энгельса и Некрасова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04; оборудовать светофоры, установленные на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров; устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части улицы Советская Набережная от пересечения с улицей Восстания до пересечения с улицей Пролетарской Победы, улицы Володарского (напротив гимназии), улицы Кл. Цеткин (на участке от пересечения с ул. Восстания до пересечения с улицей Нахимсона) улицы Железнодорожная, улицы Яковлева (от дома № 27 до конечной автобусной остановки), улицы Рабочая Слободка (от пересечения с улицей Златоустовская до дома № 7 и от дома № 7 до дома № 19), улицы Кр. Командиров (напротив домов №№ 1 и 2). Судом по делу постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Администрация города Старая Русса просит решение суда в части требований об обязании в срок до 01 ноября 2012 года оборудовать светофоры, установленные на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров отменить, гражданское дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что такая обязанность действующим законодательством не установлена, поскольку оборудование светофоров звуковыми сигналами является обязательным только при установке новых светофоров или их реконструкции, кроме того, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов; решение суда в части определения сроков исполнения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия изменить, установив срок - до 01 августа 2012 год, мотивируя невозможностью проведения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части в зимний период и большим объемом работ. В возражениях относительно кассационной жалобы, прокурор считал решение суда законным и обоснованным, просил жалобу Администрации города Старая Русса оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений прокурора на кассационную жалобу, заслушав объяснения представителя ответчика Администрации города Старая Русса Михайловой О.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Степановой Е.И. возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене и изменению по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (часть 1). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (часть 2). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (часть 5). Принимая решение об удовлетворении требований прокурора об обязании Администрации города Старая Русса в срок до 01 ноября 2012 года оборудовать светофоры, установленные на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, суд первой инстанции исходил из признания ответчиком исковых требований в указанной части, которое не противоречило части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Однако, принимая признание иска ответчиком в указанной выше части, суд первой инстанции, не учел следующее. В соответствии с пунктом 7.1.1 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 52289-2004, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст (с послед изм.), группы, типы, исполнения дорожных светофоров должны соответствовать ГОСТ Р 52282 приложение Д. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. Согласно пункту 7.4.3 выше названных Правил, на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами. В связи с этим суду, в том числе при подготовке дела к судебному разбирательству, следовало определить юридические факты, лежащие в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению и в случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, разъяснить им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (статья 56 ГПК РФ). Между тем, судом указанное требование процессуального закона выполнено не было, участникам процесса не разъяснено, что для разрешения настоящего спора в части требований прокурора об оборудовании светофоров звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, имеют значение следующие обстоятельства: когда установлены светофоры на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная и к какому типу дорожных светофоров они относятся, наличием каких конкретно объектов социальной инфраструктуры обусловлена необходимость оборудования звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме, установленных на пересечении указанных улиц светофоров с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к таким объектам, имеется ли техническая возможность оборудовать установленные светофоры звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров при соблюдении действующих гостов, и соответственно, предложить прокурору представить доказательства, подтверждающие названные обстоятельства, а ответчику, при наличии возражений, доказательства относительно возражений. Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судом не определялись, прокурору не предлагалось представить доказательства, подтверждающие необходимость (обязательность) оборудования светофоров, установленных на указанных выше пересечениях улиц, звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами, именно в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также доказательств, подтверждающих техническую возможность оборудования светофоров звуковыми сигналами, притом, что такое оборудование должно соответствовать действующим для данных световых устройств гостам. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 50-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Приведенным выше требованиям решение суда в указанной части не соответствует, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции. Разрешая требования о возложении на Администрацию города Старая Русса обязанности установить дорожные знаки и устранить дефекты дорожного покрытия, суд в соответствии со статьёй 206 ГПК РФ указал в решении, что данные действия Администрация города Старая Русса обязана совершить в срок до 01 ноября 2011 года и 01 января 2011 года, соответственно. Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Установленный судом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не отвечает выше приведенным принципам, а потому судебная коллегия считает необходимым решение суда в указанной части изменить, установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ по установке дорожных знаков и устранении дефектов дорожного покрытия, до 01 августа 2012 года. Руководствуясь статьями 360-367 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2011 года в части возложения на Администрацию города Старая Русса Новгородской области в срок до 01 января 2012 года оборудовать светофоры, установленные на пересечении улиц К. Либкнехта и Кл. Цеткин, Кл. Цеткин и Восстания, Володарского и Минеральная звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, направить на новое рассмотрение в тот же суд. Это же решение в части обязания Администрации города Старая Русса Новгородской области в срок до 01 ноября 2011 года установить дорожные знаки: 5.19 (пешеходный переход) на пересечении улиц Энгельса и Т. Фрунзе - 4 штуки; Володарского и Т. Фрунзе -2 штуки; Минеральная и Энгельса - 4 штуки; Восстания и Латышских Гвардейцев - 4 штуки; со стороны здания ФГУП «Завод Химмаш РАН» по ул. Восстания; дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) на конечной остановке улицы Железнодорожная; дорожного знака 2.4 (уступи дорогу) на пересечении улиц Энгельса и Некрасова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04 и в части обязания в срок до 01 января 2012 года устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части улицы Советская набережная от пересечения с улицей Восстания до пересечения с улицей Пролетарской Победы, улицы Володарского (напротив гимназии), улицы Кл. Цеткин (на участке от пересечения с ул. Восстания до пересечения с улицей Нахимсона) улицы Железнодорожная, улицы Яковлева (от дома № 27 до конечной автобусной остановки), улицы Рабочая Слободка (от пересечения с улицей Златоустовская до дома № 7 и от дома № 7 до дома № 19), улицы Кр. Командиров (напротив домов №№ 1 и 2) изменить в части срока исполнения решения суда, определив срок исполнения решения суда - до 01 августа 2012 года. В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Тарасова Н.В. Судьи: Смирнова Л.Н. Жукова Н.А.