Судья – Замыслов Ю.А. 20.06.2012г. Дело № 2-2112-33-933
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Бобряшовой Л.П.,
судей – Алещенковой И.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре – Николаеве Д.Д.,
с участием: представителя КУГИ новгородской области Якуткиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 20 июня 2012г. дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 марта 2012г., которым удовлетворено заявление Гроховской В.А. и постановлено: обязать Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области предоставить Гроховской В.А. в собственность земельный участок на территории Новгородского муниципального района Новгородской области в пределах установленных норм,
У С Т А Н О В И Л А :
Гроховская В.А. обратилась в суд с заявлением об отмене приказа КУГИ Новгородской области (далее – Комитет) от <...>.2011г. и обязании предоставить ей в собственность земельный участок на территории Новгородской области, указав, что проживает на территории Новгородского района с 1999г. в п.<...>, а зарегистрирована по адресу: В.Новгород, ул.<...>, д.<...>. Приказом Комитета от <...>.2011г. ей необоснованно отказано в бесплатном предоставлении земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым Комитет не согласен, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения, полагая, что решение вынесено с нарушением норм материального права, поскольку судом на Комитет возложена обязанность по предоставлению земельного участка, уполномоченным органом по распоряжению которым является Администрация Новгородского муниципального района.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Комитета, поддержавшего жалобу, судебная коллегия считает, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14.06.2011г. №138-ФЗ) установлено, что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, <...>.2011г. Гроховская В.А. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении бесплатно ей, как многодетной матери, земельного участка для строительства жилого дома.
<...>.2011г. Комитетом в адрес Гроховской В.А. направлено письмо № <...> с предложением предоставить в адрес Комитета недостающие документы
<...>.2011г. Комитетом, на основании заявлений Гроховской В.А. от <...>.2011г. и <...>.2011г. и прилагаемого комплекта документов, издан приказ № <...> об отказе Гроховской В.А. во включении её в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, в связи с тем, что необходимые документы ею представлены не в полном объёме.
Согласно пп.4.2.2. п.4 ст.8 Областного закона от 29.04.2002г. № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (в редакции от 24.03.2011г.) (действовавшей на момент возникновения настоящего спора), бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются гражданам в пределах установленных норм и в случаях: для индивидуального жилищного и дачного строительства - многодетным семьям, не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного и дачного строительства, при условии проживания на территории муниципального района, городского округа Новгородской области, в границах которого испрашивается земельный участок, не менее двух лет.
Под многодетной семьей понимаются состоящие в зарегистрированном браке граждане, а также одинокий родитель, имеющие трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет.
Судом установлено, что Гроховская В.А. подпадает под перечисленные в законе критерии, как многодетная одинокая мать, имеющая троих малолетних детей: Г.А. <...>. рождения, Г.А., <...>. рождения, Г.М., <...>. рождения, проживающая в п.<...>, ул.<...>, д.<...> Новгородского района и области в самовольно возведенном бесхозном строении без регистрации с 2001 года, зарегистрирована по адресу: В.Новгород, ул.<...>, д.<...> с <...>.1993г. Ранее предоставленных бесплатно на праве собственности, пожизненного наследуемого владения либо бессрочного пользования земельных участков Гроховская В.А. не имеет.
При таких обстоятельствах, суд пришёл к верному выводу о том, что Гроховская В.А., как многодетная мать, имеет право требовать предоставления ей бесплатно земельного участка.
Вместе с тем, действующим законодательством установлен особый порядок предоставления в собственность многодетных граждан земельных участков, основанный на принципе очерёдности.
Согласно п.3.2 Порядка предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области 18.05.2011г. № 196, действовавшего на момент возникновения данного спора, по результатам рассмотрения заявлений и документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, уполномоченный орган принимает решение о включении граждан либо об отказе во включении их в список граждан, имеющих право на получение земельных участков.
Аналогичное положение содержится в ст.9 Областного закона от 29.04.2002г. № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (в действующей редакции).
Пунктами 7, 11, 12 приведённого Областного закона установлено, что очередность включения граждан в список получателей земельных участков определяется в зависимости от даты регистрации заявления в системе делопроизводства уполномоченного органа. Предоставление земельных участков осуществляется в пределах норм, установленных областным законом, по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка и в течение пяти рабочих дней направляет его гражданам, подавшим заявление.
Оснований для внеочередного предоставления Гроховской В.А. земельного участка судом не установлено.
При таких обстоятельствах, вывод суда о возложении на Комитет обязанности предоставить заявительнице земельный участок противоречит установленному законом порядку их предоставления для данной категории граждан.
С учётом изложенного, решение суда подлежит изменению путём возложения на Комитет обязанности включить заявительницу в список граждан, имеющих право на получение земельных участков на территории Новгородской области.
Из материалов дела также видно, что Гроховская В.А. с 1993г. и по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Великий Новгород, ул. <...>, д.<...>. Регистрации по месту пребывания в иных муниципальных образованиях Новгородской области Гроховская не имеет. Данное обстоятельство подтверждено справкой Управления Федеральной миграционной службы РФ по Новгородской области.
При таких обстоятельствах, вывод суда, о фактическом проживании заявительницы в Новгородском районе основан на недопустимом доказательстве – справке сельской администрации о фактическом проживании Гроховской В.А. с детьми в самовольно возведённом бесхозном строении.
В этой связи ссылка Комитета в жалобе на то, что судом на Комитет возложена обязанность по предоставлению земельного участка, уполномоченным органом по распоряжению которым является Администрация Новгородского муниципального района, не состоятельна.
Иные доводы жалобы были известны суду 1 инстанции, исследовались им и правомерно отвергнуты, как противоречащие нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 марта 2012г. изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области включить в установленном законом порядке Гроховскую В.А. в список граждан, имеющих право на получение земельных участков на территории Новгородской области.
Председательствующий: (Бобряшова Л.П.)
Судьи: (Алещенкова И.А.)
(Тарасова Н.В.)