Судья – Арзуманова Т.А. 6 июня 2012 года Дело № 2-1794-33-815
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Бабкова В.В.,
судей областного суда – Виюка А.В. и Есаковой С.В.,
при секретаре – Погодиной О.В..
с участием истца Орлова Г.К., представителя ответчика – Администрации Великого Новгорода Добрыниной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 6 июня 2012 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 марта 2012 года, которым исковые требования Орлова Г.К. удовлетворены и постановлено:
признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 30 января 2012 года № 281 «Об отказе Орлову Г.К. в признании нуждающимся в жилом помещении»;
признать Орлова Г.К. нуждающимся в жилом помещении;
УСТАНОВИЛА:
29 декабря 2011 года Орлов Г.К. обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании его (состав семьи 4 человека) нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в качестве молодой семьи в федеральной целевой программе «Жилище».
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 30 января 2012 года № 281 Орлову Г.К. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении с указанием, что в соответствии с представленным документами не истек срок, установленный статьей 53 ЖК Российской Федерации (последствия намеренного ухудшения жилищных условий).
Орлов Г.К., ссылаясь на то, что умышленных действий по ухудшению жилищных условий ни он, ни члены его семьи не допускали, обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода, в котором просил признать вышеуказанное постановление Администрации Великого Новгорода незаконным и обязать Администрацию Великого Новгорода признать его и его семью нуждающимися в жилом помещении.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального закона. Указывается, что Орлов Г.К., равно как и члены его семьи: жена Орлова М.В. и несовершеннолетний сын Орлов Н.Г., 2005 г.р., снявшись с регистрационного учета в жилых помещениях, в которых имели право пользования как члены семьи собственников этих помещений, намерено отказались от имеющегося у них права пользования жилыми помещениями, чем ухудшили жилищные условия, а потому могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий. Суд, как считает Администрация, неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, установленным обстоятельствам дал неверную правовую оценку, что повлекло вынесение незаконного решения. В связи с этим Администрация просит решение суда отменить, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Орлова Г.К.
Орлов Г.К. в представленных возражениях на жалобу указывает на необоснованность доводов Администрации Великого Новгорода, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя Администрации Великого Новгорода Добрыниной А.Н., поддержавшей жалобу, выслушав пояснения Орлова Г.К., полагавшего решение суда основанным на законе, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
Федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года, в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), в рамках реализации подпрограммы, пункт 6, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года № 132 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде утверждена в размере 14,0 кв.м.
Как следует из материалов дела и установлено судом, супруги Орлов Г.К. и Орлова М.В., 1980 и 1982 года рождения, соответственно, по возрасту подпадают под действие подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Судом также установлено, что семья истца, состоящая из 4-х человек (он, супруга, несовершеннолетние дети О.Н.Г., ... года рождения, и О.Э.Г., ... года рождения) проживают и зарегистрированы по месту жительства в комнате площадью 18,2 кв.м. расположенной по адресу: ...
Данное жилое помещение находится в собственности истца Орлова Г.К. с 14 июля 2005 года на основании договора купли-продажи от 20 июня 2005 года. Приходящаяся на семью истца общая площадь квартиры составляет 18.2 кв.м, в том числе жилая 8,2 кв.м. Следовательно, общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи истца, равна 4,55 кв.м. Другого жилья истец и члены его семьи не имеют.
29 декабря 2011 года истец обратился в Управление по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о признании его семьи нуждающийся в жилом помещении с тем, чтобы в дальнейшем принять участие в федеральной целевой программе «Жилище», предусматривающей обеспечение жильем молодых семей.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 30 января 2012 года № 281 отказано в признании семьи истца нуждающейся в жилом
помещении, поскольку не истек срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, со ссылкой на то, что до 2011 года Орлов Г.К. и его супруга Орлова М.В. с сыном были зарегистрированы по месту жительства у своих родственников по адресам "адрес" и "адрес",соответственно. Зарегистрировавшись по месту жительства в вышеуказанной комнате общей площадью 18,2 кв.м, они ухудшили свои жилищные условия (ответ Управления по жилищным вопросам от 1 февраля 2012 года за исх.№ 452).
Удовлетворяя исковые требования Орлова Г.К., суд обоснованно исходил из того, что истец и члены его семьи, проживающие в комнате площадью 18,2 кв.м по адресу: ..., действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершали.
Так, в соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в числе других, в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.
Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Действительно, как установлено судом, в период с 28 июля 1997 года по 24 августа 2011 года истец Орлов Г.К. был зарегистрирован по месту жительства в квартире по "адрес" общей площадью 61,2 кв.м. Данная квартира была предоставлена по ордеру ЖСК от 23 марта 1976 года семье К.З.Н. (матери бывшего отчима истца) и с 19 декабря 1994 года принадлежит последней праве собственности. Собственник квартиры и истец членами одной семьи не являются, Орлов Г.К. выехал из данного жилого помещения в 2002 году, с августа 2005 года проживает с семьей в принадлежащей ему на праве собственности комнате "адрес", где истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства с 24 августа 2011 года. Супруга истца Орлова М.В. с 7 октября 1996 года, а несовершеннолетний О.Н.Г., – с 23 декабря 2005 года по 24
августа 2011 года были зарегистрированы в квартире "адрес" общей площадью 48.1 кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери Орловой М.В. – Б.Т.М. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 21 января 2005 года.
Как верно указал суд в решении, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, по смыслу ст.53 ЖК РФ, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. И положений статьи 51 и 53 ЖК РФ в их правом единстве следует, что такие действия должны быть направлены па прекращение либо утрату жилищных прав в отношении не любых жилых помещений, а только тех, которые в соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ подлежат учету путем суммирования площадей при определении нуждаемости граждан в жилье. К таким помещениям относятся лишь жилые помещения, занимаемые гражданином и членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, верно применив нормы действующего жилищного законодательства, суд правомерно посчитал установленным, что поскольку жилые помещения: квартира "адрес" и квартира "адрес" не принадлежат Орлову Г.К., его супруге Орловой М.В. и их сыну О.Н.Г., ни на праве собственности, ни на основании договора социального найма, то их снятие 24 августа 2011 года с регистрационного учета по месту жительства по данным адресам не может быть расценено как намеренное ухудшение ими жилищных условий (умышленные действия, совершенные с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что приходящаяся на каждого члена семьи истца общая площадь жилого помещения составляет 4,55 кв.м, что менее установленной учетной нормы, иных жилых помещений в собственности либо на основании договора социального найма у них не имеется, вывод суда о том, что в силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ семья истца должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, является правильным.
Таким образом, суд обоснованно исковые требования Орлова К.Г. удовлетворил, признав незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 30 января 2012 года № 281 «Об отказе Орлову Г.К. в признании нуждающимся в жилом помещении».
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации, были известны суду при разрешении спора по существу, надлежаще проверялись судом и правомерно отклонены, как несостоятельные, основанные на неверном толкование норм действующего законодательства.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.
Председательствующий: Бабков В.В.
Судьи: Виюк А.В.
Есакова С.В.