Судья: Шурганова Т.А. 05 сентября 2012 года Дело № 2-94/12-33-1343
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Бобряшовой Л.П.,
судей – Алещенковой И.А., Смирновой Л.Н.,
при секретаре – Николаеве Д.Д.,
с участием – истца Басалаева Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2012 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Басалаева Г.И. на решение Валдайского районного суда <...> от <...>, которым в удовлетворении заявления Басалаева Г.И. об оспаривании решения Администрации <...> городского поселения <...> об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано,
установила:
Басалаев Г.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации <...> поселения <...> (далее Администрация) об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. В обоснование заявления указал, что является <...>, ему на праве собственности принадлежит квартира в частично благоустроенном жилом доме. Он по состоянию здоровья нуждается в предоставлении ему полностью благоустроенного жилого помещения, в связи с чем обратился в Администрацию с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В постановке на учет ему отказано, поскольку принадлежащее ему жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания. Выражая несогласие с отказом, просит решение Администрации от <...> об отказе в постановке на учет отменить, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию принять его на соответствующий учет, поскольку отказ Администрации носит формальный характер, все основания для простановки его на учет Администрацией проверены не были.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым Басалаев Г.И. не согласен, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы указано, что суд не в полной мере проверил законность отказа Администрации в признании его нуждающимся в жилом помещении. Основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении является не только непригодность жилого помещения для проживания, но и обеспеченность проживающих в данном жилом помещении общей площадью на одного человека менее учетной нормы.
В возражениях на жалобу Администрация просит постановленное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Басалаева Г.И. – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Басалаева Г.И., поддержавшего жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что Басалаев Г.И., <...> года рождения, является <...>. Ему на праве собственности принадлежит <...> общей площадью <...> в частично благоустроенном жилом доме.
<...> он обратился в Администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий, указав, что нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения.
<...> его квартира была обследована межведомственной комиссией, которая пришла к выводу о том, что квартира отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодна для проживания.
Письмом от <...> <...> Администрация отказала Басалаеву Г.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав, что отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения не служит основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, а согласно заключению межведомственной комиссии принадлежащая ему квартира отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Суд, установив, что жилое помещение, в котором проживает Басалаев Г.И., пригодно для проживания, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и в удовлетворении иска отказал.
Вместе с тем, судом не было учтено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ)
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, как установлено ч.4 ст. 52 ЖК РФ, должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Областного закона Новгородской области от 06.06.2005 года № 490-ОЗ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями», для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление по установленной органом местного самоуправления форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен ч. 2 указанной статьи.
Частью 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
К основаниям, которые в силу ч.1 ст. 54 ЖК РФ могут повлечь отказ в постановке на учет, относятся: непредставление предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов; представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; неистечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Данный перечень оснований к отказу является исчерпывающим.
Согласно п. 9 ст. 4 вышеуказанного Областного закона, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 54 ЖК РФ допускается в случаях, когда не представлены все необходимые для постановки на учет документы, представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, не истек срок, предусмотренный частью 4 статьи 2 настоящего областного закона.
В соответствии с положениями подп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как усматривается из материалов дела, обращаясь с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, Басалаев Г.И. ссылался на неблагоустроенность принадлежащего ему жилого помещения и необходимость обеспечения его благоустроенным жилым помещением. Кроме заявления, иные документы, необходимые для постановки на учет, им представлены не были, сведения о составе его семьи в заявлении не указаны. Какие-либо сведения и документы, необходимые для решения вопроса о наличии оснований для признания Басалаева Г.И. нуждающимся в жилом помещении, Администрацией не истребовались. Предметом проверки Администрации явилось только основание, предусмотренное п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ. Наличие либо отсутствие иных оснований для постановки Басалаева Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Администрацией не проверялось.
Как усматривается из объяснений Басалаева Г.И. в суде апелляционной инстанции, необходимые документы, в том числе и о составе семьи, им в Администрацию представлены. В возражениях на жалобу Администрация указывает, что необходимые документы Басалаевым Г.И. в жилищную комиссию Администрации не представлены, хотя о перечне таких документов он осведомлен.
Между тем, по смыслу приведенных выше норм права, при решении вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и о принятии его на соответствующий учет подлежит проверке наличие либо отсутствие всех оснований для признания нуждающимся в жилом помещении. Из материалов дела не усматривается, что Басалаеву Г.И. разъяснялась необходимость предоставления помимо заявления, иных документов либо что такие недостающие сведения были получены Администрацией самостоятельно.
При таком положении отказ Администрации в признании Басалаева Г.И. нуждающимся в жилом помещении только по одному основанию – как проживающему в жилом помещении, отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, не соответствует закону, а потому заявление Басалаева Г.И. в части требований о признании незаконным решения Администрации <...> городского поселения от <...> <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении является обоснованным.
Поскольку основания признания Басалаева Г.И. нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы предметом рассмотрения Администрации не были, а рассмотрение данного вопроса находится в ее компетенции, то Администрация обязана рассмотреть заявление Басалаева Г.И. о признании нуждающимся по существу в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 21 марта 2012 года в части отказа в удовлетворении заявления Басалаева Г.И. к Администрации <...> о признании незаконным решения Администрации <...> области от <...> <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, об обязании принять на учет нуждающихся в жилом помещении отменить, принять по делу в указанной части новое решение, которым признать решение Администрации <...> <...> от <...> <...> об отказе Басалаеву Г.И. в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным.
Обязать Администрацию <...> городского поселения <...> рассмотреть заявление Басалаева Г.И. о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как гражданина, являющегося собственником жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: И.А. Алещенкова
Л.Н. Смирнова