Судья – Никонова Ж.Ю. 3 октября 2012 года Дело № 2-2927-33-1534
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Бабкова В.В.,
судей областного суда – Иванова И.С. и Есаковой С.В.,
при секретаре – Фрунзе Л.П.,
с участием прокурора Грачевой В.М.,
с участием представителя Администрации Великого Новгорода – Сарапанюк Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 3 октября 2012 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2012 года, которым иск исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Великого Новгорода об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора удовлетворен и постановлено:
обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Великого Новгорода и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора;
во исполнение обязанности по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Великого Новгорода в течение <...> со дня вступления решения в законную силу разработать, принять и обнародовать правовой акт органов местного самоуправления, регламентирующий организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Великого Новгорода,
УСТАНОВИЛА:
И.о.Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее по тексту – Администрация) об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
В обоснование заявления прокурор указал, что постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», пунктом 8 которых предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
В ходе проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований действующего законодательства об охране окружающей среды на территории Великого Новгорода установлено, что письмом от <...> № <...> Администрация проинформировала руководителей управляющих компаний о необходимости выполнения требований постановления Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681. Вместе с тем, надлежащим образом сбор отработанных ртутьсодержащих ламп Администрацией не организован, работа по данному направлению ограничена только информированием руководителей управляющих компаний. На основании изложенного прокурор просил суд обязать Администрацию организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования и просил обязать Администрацию организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора путем издания муниципального правового акта, регламентирующего организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального округа Великий Новгород.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода выражает несогласие с судебным решением, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное определение юридически значимых обстоятельств, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора отказать. Указывает, что органом местного самоуправления предприняты исчерпывающие меры по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, осуществлено информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, принят нормативный акт, содержащий вопросы организации сбора ртутьсодержащих ламп.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем в силу статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Комитета.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации Великого Новгорода – Сарапанюк Ю.А., поддержавшей апелляционную жалобу, заслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (утв.Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681) органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
С учетом названных положений закона суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность по организации порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование юридических лиц и граждан о вопросах утилизации бытовых и производственных отходов на территории Великого Новгорода возложена на Администрацию города.
Вместе с тем, вывод суда в решении о том, что требования закона в указанной части Администрацией не выполняются, нельзя признать обоснованным, он противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено из материалов дела, Администрацией Великого Новгорода предприняты меры по исполнению Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, а именно:
- на сайте Администрации Великого Новгорода размещена информация по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп;
- на Новгородском радио в передаче «Зеленая планета» по данному вопросу было дано интервью начальника управления по экологии Администрации Великого Новгорода В.А. Ситникова;
- по Великому Новгороду распространены брошюры, содержащие информацию об организациях, которые обладают правом на сбор отработанных ртутьсодержащих ламп;
- заключен муниципальный контракт от <...> с ООО «<...>» на выполнение работ по демеркуризации ртутьсодержащих отходов муниципальных учреждений Великого Новгорода. Отработанные ртутьсодержащие лампы муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Великого Новгорода, утилизируются в рамках муниципальной целевой программы «Экология Великого Новгорода», утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 3 ноября 2010 года №823 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Экология Великого Новгорода (2011 - 2012 годы)», для чего ежегодно по итогам запроса котировок заключается муниципальный контракт со специализированной организацией, осуществляющей сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и их дальнейшее обезвреживание;
- руководителям управляющих компаний и ТСЖ <...> было направлено письмо № <...> об обращении со ртутьсодержащими отходами, в котором указывалось на необходимость соблюдения Постановления № 681, сообщены адрес и телефоны управления по экологии Администрации Великого Новгорода, а также контактная информация о единственной специализированной организации, занимающейся в Великом Новгороде утилизацией ртутьсодержащих отходов и имеющей лицензию – о филиале ООО «<...>» г.Санкт-Петербурга.
Кроме того, как видно из материалов дела, решением Думы Великого Новгорода от 30 мая 2012 года № 1298 «О внесении изменений в решение Думы Великого Новгород «Об утверждении Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода» внесены изменения в Правила содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681. Так, пунктом 4.1 Главы 4 «Благоустройство территорий многоквартирных и индивидуальных жилых домов» Правил установлено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении) в целях благоустройства территорий многоквартирных домов обеспечивают организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, их передачу в специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии. Пункт 4.3 Правил предусматривает, что собственникам, владельцам, пользователям индивидуальных жилых домов запрещается складирование твердых бытовых, строительных и иных отходов, порубочных остатков, крупногабаритного, строительного и иного мусора, листвы в контейнеры и на контейнерные площадки многоквартирных домов и организаций, предназначенные для сбора ТБО и КГМ, складирование и хранение строительных материалов, дров, минеральных и органических удобрений, строительных отходов, строительного и иного мусора на прилегающей к частным домовладениям территории. Пунктом 15.13 Главы 15 «Сбор и вывоз отходов» Правил предусмотрено, что обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами осуществляется в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681. В пункте 15.14 Правил закреплено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. В соответствии с пунктом 15.15 Правил запрещается самостоятельное размещение (хранение и захоронение) отработанных ртутьсодержащих ламп лицами, не имеющими лицензии на осуществление данной деятельности, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Решение Думы Великого Новгорода от 30 мая 2012 года № 1298 «О внесении изменений в решение Думы Великого Новгород «Об утверждении Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода» опубликовано в установленном порядке, вступило в силу.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем исполнении Администрацией Великого Новгорода установленной законом обязанности по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле материалами, имели место на момент рассмотрения дела по существу, были известны суду, однако получили в решении неверную юридическую оценку.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.
Кроме того, исходя из закрепленного в статье 10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, обязывать орган местного самоуправления принять нормативный акт, определять его содержание.
В связи с этим суд первой инстанции, возложив на Администрацию Великого Новгорода обязанность разработать, принять и обнародовать муниципальный правовой акт, регламентирующий организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Великого Новгорода, вышел за пределы судебной юрисдикции и нарушил публичное право органа местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к его исключительной компетенции, что является недопустимым.
Судом при рассмотрении настоящего дела неправильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, представленные доказательства не получили правильной юридической оценки, нарушены нормы материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного решения.
Судебная коллегия считает необходимым решение суда, как не основанное на законе, отменить, постановив по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора об обязании Администрации Великого Новгорода организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора отказать.
Председательствующий: Бабков В.В.
Судьи: Иванов И.С.
Есакова С.В.