Судья - Арзуманова Т.А. . 16.03.2011 г. Дело: № 2-1282/11-33-546/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бабков В.В.
судей - Есаковой С.В., Колокольцева Ю.А.
при секретаре - Зиминой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабкова В.В. «16» марта 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 февраля 2011 года, которым иск Яковлева Г.К. удовлетворен и постановлено:
обязать Управление внутренних дел по Новгородской области оказать Яковлеву Г.К. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме <...> руб. <...> коп.;
возместить Яковлеву Г.К. за счет средств местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...> руб. <...> коп.,
У С Т А Н О В И Л А :
Яковлев Г.К. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование указав, что с 1991 года проходит службу в Управлении, состоял в очереди на получение жилья в составе семьи из трех человек. 03 мая 2007 года между ним, с одной стороны, и Управлением, с другой стороны, был заключен договор № 73 долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого он как дольщик обязался произвести финансирование строительства трехкомнатной квартиры № <...> в жилом доме № <...> корпус <...> по ул. <...> в Великом Новгороде и оплатить ее исходя из себестоимости одного квадратного метра на момент сдачи жилого дома в эксплуатацию, а Управление передало дольщику правомочия по финансированию строительства указанной квартиры с правом получения по окончании строительства ее в собственность. В соответствии с приказом МВД России № 631 от 02.07.2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающиеся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Полагая, что имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья исходя из площади 54 кв.м., в марте 2009 года и в сентябре 2010 года истец обращался в Управление с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако в этом ему было отказано с разъяснением, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Истец считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем просит обязать Управление предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья (квартиры № <...> в доме № <...> корпус <...> по ул. <...> в Великом Новгороде) в размере <...> руб. <...> коп.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Управление с данным решением суда не согласно, считает его незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным определением юридически значимых фактов и неверным применением норм материального права, а поэтому просит его отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Яковлеву Г.К. отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав Яковлева Г.К., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно пунктам 1-3 «Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 года № 631 (в редакции Приказа МВД РФ от 20.10.2005 года № 845), безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от 02.10.1992 года № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как установлено судом, Яковлев Г.К. проходит службу в Управлении и имеет выслугу непрерывной безупречной службы более 10 лет (1991 года по настоящее время), с 1996 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека.
03 мая 2007 года между Управлением (застройщик) и Яковлевым Г.К. (дольщик) заключен Договор № 73 долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого дольщик обязался произвести финансирование строительства квартиры № <...> в доме № <...> корпус <...> по ул.<...> в Великом Новгороде в общей сумме <...> руб., а застройщик обязался сдать дом в эксплуатацию не позднее IV квартала 2008 года. Обязательство по финансированию строительства квартиры истцом были исполнены, квартира передана в собственность семье истца. 30.09.2010 года истец был снят с очереди решением жилищно-бытовой комиссии Управления в связи с приобретением жилья по договору долевого участия в строительстве жилья.
Яковлев Г.К. 12 марта 2009 года и 03.09.2010 года обращался к руководству Управления с рапортами об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры, однако в этом ему было отказано по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной помощи по договорам долевого участия в строительстве.
Данный отказ в предоставлении истцу безвозмездной финансовой помощи судом обоснованно признан неправомерным по следующим основаниям.
Указом Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства не была распространена и не имела правового урегулирования. Приказ МВД России от 02.07.2002 года № 631, принятый во исполнение Указа Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
С 1 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешение на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Кроме того, в соответствии ч.2 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 30.12.2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» при осуществлении деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства.
Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
Исходя из вышеприведенного, суд обоснованно заявленные исковые требования Яковлева Г.К. удовлетворил.
При этом суд правомерно не принял во внимание приказ начальника Управления от 08.09.2010 года № 745 л/с, которым истцу был объявлен строгий выговор.
Как установлено судом, данное наказание является единственным за весь период службы истца (более 19 лет) в органах внутренних дел. По состоянию на 12 марта 2009 года (день своего первого обращения с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи) истец имел безупречную службу, за все время службы он неоднократно представлялся к различным наградам, ему объявлялись благодарности, он имел 27 иных поощрений. Таким образом, на момент своего первого обращения у истца имелись все условия для оказания ему безвозмездной финансовой помощи, оснований для отказа в предоставлении такой помощи исходя из безупречности службы и имеющейся выслуги у Управления не имелось. Последующее привлечение истца к дисциплинарной ответственности, имевшее место после необоснованного отказа в предоставлении такой помощи, как правильно указал суд, не должно повлечь для истца неблагоприятные последствия.
Таким образом, судебная коллегия решение суда находит законным и обоснованным и отмене не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 373-375 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления внутренних дел по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Бабков
Судьи: С.В. Есакова
Ю.А. Колокольцев