КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Тарасовой Н.В.,
судей областного суда - Петровой М.В. и Колокольцева Ю.А.,
при секретаре - Волковой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2010г. по кассационной жалобе Духова С.П. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июня 2010г. дело по иску Духова С.П. к Администрации и заместителю Главы Администрации Ч о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях и о взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Колокольцева Ю.А., выслушав объяснения представителей Духова С.П. - Пироговой Т.С. и Пирогова А.В. , поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Администрации и заместителя Главы Администрации Ч - Лотвиной Е.А. , возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дата . Духов С.П. , являясь сособственником трёхкомнатной квартиры, общей площадью 61,80 кв.м., расположенной по адресу: Адрес, подал в Администрацию заявление с необходимыми документами о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Дата . Администрация в лице заместителя Главы Администрации Ч письмом за Номер отказала в принятии Духова С.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий) по тем мотивам, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи у Духова С.П. составляет более учетной нормы (14 кв. м).
Не соглашаясь с отказом в принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, Духов С.П. обратился в суд с иском, в котором просил признать необоснованным (незаконным) оспариваемый отказ и обязать принять его на учет нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование своих требований Духов С.П. указывал на то, что он, имея статус «жителя блокадного Ленинграда», на основании статей 51, 52 ЖК РФ и Федерального закона «О ветеранах» подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного проживающего в квартире приходится по 12,36 кв.м., что менее учетной нормы (14 кв.м.).
В последующем, Духов С.П. дополнил иск требованием о взыскании компенсации морального вреда, причиненного нарушением срока направления ему ответа на его заявление.
В ходе судебного разбирательства Духов С.П. и его представитель Пирогова Т.С. иск поддерживали по указанным мотивам.
Представитель ответчиков и третьего лица иск не признавали по тем мотивам, что оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Духов С.П. не имеет, так как является собственником 1/2 доли трехкомнатной квартиры, которая составляет 30,9 кв.м. общей площади.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июня 2010г. в удовлетворении иска отказано по указанным ответчиком мотивам.
В кассационной жалобе Духов С.П. ставит вопрос об отмене решения в части отказа в признании недействительным (незаконным) отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и принятии нового решения об удовлетворении иска в указанной части по тем основаниям, что выводы суда в решении противоречат фактическим обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Суд правильно установил, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. № 714 (редакции от 09 января 2010г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», статьей 49 ЖК РФ и статьей 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Духов С.П. , как лицо, награждённое знаком «Жителю блокадного Ленинграда», относится к категории граждан, которым предоставляется жилое помещение по договорам социального найма в случае признания их нуждающимися в жилом помещении (улучшении жилищных условий). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.
В то же время, отказывая в иске, суд сослался на то, что Духов С.П. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку имеет в собственности 30,9 кв.м. общей площади жилого помещения.
Такой вывод суда необоснован и не основан на законе.
В соответствии с пунктом 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (пункт 5 ст. 50 ЖК РФ).
Пунктом 2 Решения Думы города от 26 мая 2005г. № 132 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в городе в размере 14,0 кв. м.
Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются собственники (наниматели) жилых помещений и члены их семьи, если общая площадь таких жилых помещений на одного члена семьи меньше учетной нормы.
К членам семьи собственника жилого помещения в силу части 1 ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг и дети, а также другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником (часть 2 ст. 31 ЖК РФ).
Таким же правом пользования жилым помещением собственника имеют и бывшие члены его семьи, которые имели с ним равные права пользования данным жилым помещением при его приватизации (статья 19 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Право пользования жилым помещением за ними сохраняется бессрочно и без каких-либо ограничений.
Из приведенных норм применительно к настоящему спору следует, что уровень обеспеченности гражданина, имеющего в собственности жилое помещение (либо его долю), общей площадью этого жилого помещения должен определяться с учетом всех членов его семьи, в том числе и бывших членов семьи, сохраняющих право бессрочного пользования жилым помещением.
Как видно из материалов дела, на основании договора передачи жилого помещения в собственность от Дата Духов С.П. и его жена Духова Т.Т. в порядке приватизации приобрели в собственность по 1/2 доли упомянутой трёхкомнатной квартиры, общей площадью 61,80 кв.м.
Помимо супругов Духовых С.П. и Т.Т. правом пользования квартирой имеют их дочь Кольцова (ныне - Пирогова) Т.С. и сын Духова П.С. , а также малолетний внук Духов В.П. , вселенный в квартиру в качестве члена семьи. Право пользования квартирой Пироговой Т.С. и Духова П.С. носит бессрочный характер, поскольку они отказались от участия в приватизации квартиры и их право пользование жилым помещением по воле собственников квартиры не может быть прекращено.
При таких обстоятельствах при определении размера приходящейся на каждого члена семьи Духов С.П. (в том числе и на каждого бывшего члена семьи, имеющего право пользования жилым помещением) жилой площади должны учитываться его супруга, дочь, сын и внук, т.е. с ним 5 человек. С учетом перечисленных лиц на каждого из них приходится по 12,36 кв.м. общей площади квартиры, что меньше учетной нормы в городе 14 кв.м. на одного человека.
Доказательств, подтверждающих наличие у Духов С.П. , его жены, дочери, сына и внука каких-либо других жилых помещений, которые бы подлежали учету при определении уровня их обеспеченности жильем, суду ответчиком не представлено, а судом не установлено.
Таким образом, Духов С.П. является нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), а потому имел право на принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако в этом ему было незаконно отказано.
Ссылка суда на положения статьи 57 ЖК РФ («О предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях»), в данном случае безосновательна, поскольку эта статья не регулирует отношения, возникающие при решении вопросов нуждаемости в жилых помещениях и принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Утверждение суда о том, что при принятии на учет гражданина в первую очередь учитывается степень его нуждаемости в улучшении жилищных условий, а не степень нуждаемости всех совместно проживающих с ним членов семьи, не основано на статьях 51, 52 ЖК РФ, предусматривающих основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях с учетом всех лиц, имеющих право пользования (проживания) жилым помещением.
Не основан на законе и вывод суда о том, что, если у гражданина в собственности жилой площади более учетной нормы (14 кв.м.), то он не может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения. Из статьи 51 ЖК РФ усматривается, что нуждаемость в улучшении жилищных условий не зависит от факта наличия или отсутствия у гражданина в собственности жилого помещения. Обязательным условием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является уровень обеспеченности его и членов его семьи (бывших членов семьи) общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Поэтому нахождение в собственности Духова С.П. доли жилого помещения, как указывалось выше, не может служить препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
На основании изложенного судебное решение в обжалуемой части нельзя признать законным и оно подлежит отмене в этой части. Учитывая, что обстоятельства дела установлены судом правильно, но допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, судебная коллегия считает необходимым не передавая дело на новое рассмотрение принять новое решение об удовлетворении иска об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В остальной части решение суда не обжалуется, оснований выходить за пределы кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется, а потому в этой части судебное решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 360-364, 366 и 367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июня 2010 года в части отказа в удовлетворении иска Духова С.П. к Администрации о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым признать отказ Администрации в принятии Духова С.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и обязать Администрацию принять Духова С.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В остальной части решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июня 2010 года оставить без изменения.
Председательствующий: Н.В. Тарасова
Судьи: М.В. Петрова
Ю.А.Колокольцев