Судья – Степанова Ю.Н. 24 октября 2012 г. Дело № 2-3421/12-33-1703
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Ребровой И.В., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Николаеве Д.Д.,
с участием Сафронова С.П., представителя Администрации Великого Новгорода - Добрыниной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2012 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда от 25 июля 2012 года, которым исковые требования Сафронова С.П. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение удовлетворены,
признан незаконным отказ Администрации Великого Новгорода в предоставлении Сафронову С.П. жилого помещения по договору социального найма, изложенный в письме от <...> года <...>,
Администрация Великого Новгорода обязана предоставить Сафронову С.П. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м в черте Великого Новгорода,
Возмещены за счет местного бюджета Сафронову С.П. расходы по государственной пошлине в размере 200 рублей,
установила:
Сафронов С.П. обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) о признании за ним права повторного заселения жилого помещения по адресу: <...> по договору социального найма. В обоснование иска указал, что является военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходит военную службу в войсковой части <...> в мкр. Кречевицы Великого Новгорода, подлежит увольнению из Вооруженных Сил РФ по предельному возрасту. Решением жилищной комиссии войсковой части <...> от <...> года, протокол № 3, ему на состав из 5 человек дополнительно распределена отдельная однокомнатная квартира по вышеуказанному адресу. На ходатайство командования войсковой части <...> о предоставлении ему указанной квартиры Администрация в письме от <...> года <...> ответила отказом в связи с тем, что военнослужащие не относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда Новгородской области.
Поскольку в ходе подготовки дела к судебному разбирательству было установлено, что квартира <...> с <...> года предоставлена по договору социального найма Семеновой Н.П., то истец изменил исковые требования и просил признать отказ Администрации в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, изложенный в письме <...> от <...> года, незаконным, обязать Администрацию предоставить ему по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не ниже <...> кв. м в черте Великого Новгорода.
Судом по делу принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация с данным решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права и определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Мотивирует тем, что поскольку Сафронов С.П. на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, продолжает проходить военную службу, то в соответствии с действующим законодательством он обеспечению жилым помещением из муниципального жилищного фонда по договору социального найма не подлежит, а Администрация при указанных обстоятельствах является ненадлежащим ответчиком по делу. Также отмечает, что квартира <...> с <...> года предоставлена по договору социального найма Семеновой Н.П., однако Сафронов С.П. соответствующее решение Администрации не обжаловал. Оснований для обеспечения истца другим жилым помещением, равнозначным вышеуказанной квартире, действующее жилищное законодательство не предусматривает.
Сафронов С.П. в возражениях на жалобу выражает согласие с принятым решением суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации Великого Новгорода Добрыниной А.Н., поддержавшей доводы жалобы, Сафронова С.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным зеленным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения вставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной цок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно положениям п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, иные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Как установлено судом, Сафронов С.П. является военнослужащим, проживает с семьей в составе 5 человек в квартире <...>, принадлежащей на праве собственности его супруге Сафроновой М.А. и дочери Сафроновой К.С., по <...> доли в праве у каждой, приобретенных по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от <...> года.
Согласно выписке из протокола № 24 заседания жилищной комиссии войсковой части <...> от <...> года семья майора Сафронова С.П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В письме войсковой части <...> от <...> года командование и жилищная комиссия войсковой части <...> ходатайствовали перед Администрацией Великого Новгорода о предоставлении по договору социального найма жилого помещения - однокомнатной квартиры (общей площадью <...> кв. м, жилой площадью <...> кв. м) по адресу: <...>, майору Сафронову С.П., проходящему военную службу в в/ч <...>, подлежащему увольнению из ВС РФ по достижении предельного возраста, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, состав семьи 1 человек, в ВС РФ с <...> года, календарная выслуга лет - <...> года <...> месяцев. Указанное жилое помещение согласно справке РКЦ от <...> года свободно.
Ранее на данной жилой площади проживал военнослужащий в/ч <...> капитан Сукачев И.Н., который улучшил жилищные условия, получил отдельную трехкомнатную квартиру в <...>.
В справках в/ч <...> от <...> года указано, что после обеспечения постоянным жильем Сафронов С.П. будет уволен из рядов ВС РФ по предельному возрасту, по линии Министерства Обороны РФ, через войсковую часть <...> беспроцентная ссуда на приобретение (строительство) жилья ему не выдавалась.
Письмом от <...> года <...> Администрация Великого Новгорода в предоставлении Сафронову С.П. жилого помещения - однокомнатной квартиры <...> по договору социального найма отказала.При таких данных, с учетом приведенных правовых положений, суд пришел к правильному выводу о том, что Сафронов С.П. имеет право на занятие жилого помещения - квартиры <...> после освобождения его другим военнослужащим.
Вместе с тем, суд, возлагая на Администрацию Великого Новгорода обязанность предоставить Сафронову С.П. жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м в черте Великого Новгорода, допустил неправильное применение норм жилищного законодательства.
При рассмотрении дела судом было установлено, что постановлением Администрации Великого Новгорода от <...> года <...> квартира <...> предоставлена Семеновой Н.П., в связи с чем <...> года с ней заключен договор социального найма <...> на данное жилое помещение.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения: признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой органа местного самоуправления, юридическую силу; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
При этом такого способа защиты права военнослужащего на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями ч. 5 ст. 15 Федерального закона 7 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как возложение на орган местного самоуправления обязанности предоставить иное жилое помещение по договору социального найма, в связи с занятием жилого помещения, освобожденного другим военнослужащим, иным лицом, законом не предусмотрено.
Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ). Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Между тем, при разрешении данного спора Сафронов С.П. требований о признании недействительными постановления Администрации Великого Новгорода от <...> года <...> о предоставлении квартиры <...> Семеновой Н.П. и заключенного с ней договора социального найма от <...> года <...> не заявлял.
С учетом вышеизложенного, и принимая во внимание, что действующее законодательство не предусматривает при нарушении порядка предоставления жилых помещений права гражданина на предоставление ему взамен другого жилого помещения, вывод суда о необходимости возложения на Администрацию Великого Новгорода обязанности предоставить Сафронову С.П. другое жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м в черте Великого Новгорода, ввиду того, что квартира <...> предоставлена по договору социального найма иному лицу, не основан на законе.
Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 июля 2012 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сафронова С.П. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, изложенного в письме <...> от <...> года, незаконным; обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не ниже <...> кв. м в черте Великого Новгорода, отказать.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
Л.Н. Смирнова