Судья - Ионова Е.В. Дело №12-31/10 - 7-64К
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 05 июля 2010 года
Судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, Васильева И.Ю., рассмотрев в порядке пересмотра протест прокурора Чудовского района Новгородской области на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 28 мая 2010 года, которым постановление о наложении штрафа по делу Номер об административном правонарушении, вынесенное 27 апреля 2010 года заместителем руководителя УФАС про Новгородской области, в отношении
Цветковой С.Б., ... года рождения, уроженки Адрес, проживающей по Адрес, работающей Главой Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области,
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, Цветковой С.Б. объявлено устное замечание,
у с т а н о в и л:
23 марта 2010 года прокурором Чудовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица Цветковой С.Б. о том, что в 30 ноября 2009 года в нарушение требований ч.5 ст.9 и ч.8 ст.47 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее - Федеральный закон) она, являясь Главой Администрации Грузинского сельского поселения, заключила дополнительные соглашения к муниципальным контрактам Номер, заключённым 21 сентября 2009 года с ОАО, изменив срок исполнения данных контрактов.
Постановлением о наложении штрафа по делу Номер об административном правонарушении, вынесенным 27 апреля 2010 года заместителем руководителя УФАС по Новгородской области, должностное лицо Цветкова С.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Судьёй вынесено вышеуказанное решение.
В поданном порядке пересмотра протесте прокурор Чудовского района ставит вопрос об отмене решения судьи, как вынесенного с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, по тем основаниям, что прокурор не был извещён о времени и месте рассмотрения дела в Чудовском районном суде Новгородской области, хотя и выносил постановление о возбуждении дела. Также судьёй не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ является формальным и не предусматривает наступление вредных последствий, а потому признание настоящего правонарушения малозначительным неправомерно.
Прокурор Чудовского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поэтому пролагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, выслушав Цветкову С.Б., возражавшую против удовлетворения протеста, прихожу к следующим выводам.
Часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.
Из материалов дела видно, что Цветкова С.Б. является должностным лицом - Главой Администрации Грузинского сельского поселения, что подтверждается распоряжением Главы Администрации Грузинского сельского поселения от 21 октября 2005 года №1-сл и решением Избирательной комиссии Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района от 10 октября 2005 года.
04 сентября 2009 года на официальном сайте Администрации Чудовского муниципального района по адресу http://www.adminchudovo.ru было размещено извещение о проведении Администрацией Грузинского сельского поселения (дела - Администрация) запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта генерального плана Грузинского сельского поселения (далее - Извещение 1).
По итогам размещения муниципального заказа 21 сентября 2009 года между Администрацией и ОАО заключён муниципальный контракт №2/354 (далее - Контракт 1) на условиях и по предмету Извещения 1.
В указанных выше извещении и в муниципальном контракте срок выполнения работ установлен 30 ноября 2009 года.
30 ноября 2009 года Цветкова С.Б., как Глава Администрации Грузинского сельского поселения, подписала с ОАО дополнительное соглашение к Контракту 1, которым изменены сроки выполнения работа, установленных Контрактом 1.
01 апреля 2010 года дополнительным соглашением между Цветковой С.Б., как Главой Администрации Грузинского сельского поселения, и ОАО дополнительное соглашение от 30 ноября 2009 года признано недействительным с момента его подписания.
04 сентября 2009 года на официальном сайте Администрации Чудовского муниципального района по адресу http://www.adminchudovo.ru было размещено извещение о проведении Администрацией Грузинского сельского поселения (дела - Администрация) запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке правил землепользования и застройки Грузинского сельского поселения (далее - Извещение 2).
По итогам размещения муниципального заказа 21 сентября 2009 года между Администрацией и ОАО заключён муниципальный контракт №2/355 (далее - Контракт 2) на условиях и по предмету Извещения 2.
В указанных выше извещении и в муниципальном контракте срок выполнения работ установлен 30 ноября 2009 года.
30 ноября 2009 года Цветкова С.Б., как Глава Администрации Грузинского сельского поселения, подписала с ОАО дополнительное соглашение к Контракту 2, которым изменены сроки выполнения работа, установленных Контрактом 2.
01 апреля 2010 года дополнительным соглашением между Цветковой С.Б., как Главой Администрации Грузинского сельского поселения, и ОАО дополнительное соглашение от 30 ноября 2009 года признано недействительным с момента его подписания.
Согласно ч.2 ст. 25.10 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено по инициативе прокурора Чудовского района, а потому он должен был быть извещён о времени и месте его рассмотрения в Чудовском районном суде Новгородской области.
В соответствии с п.2 и п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, прокурор Чудовского района о времени и месте рассмотрения настоящего дела в Чудовском районном суде Новгородской области на 28 мая 2010 года извещён не был, вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие судьёй не разрешался, причины неявки не выяснялись, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 28 мая 2010 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрению в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 28 мая 2010 года в отношении Цветковой С.Б. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в силу с момента вынесения.
Судья Новгородского областного суда И.Ю. Васильева