Судья - Константинова Ю.П. Дело №5-529/10 - 7-62К
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 25 октября 2010 года
Судья Новгородского областного суда Васильева И.Ю., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу индивидуального предпринимателя Ширинова Э.В. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 октября 2010 года в отношении
Ширинова Э.В., <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, фактически проживающего по адресу: <...>, работающего индивидуальным предпринимателем (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии <...> №<...>),
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток с зачётом срока временного приостановления деятельности в течение 5 суток с 14 часов 30 минут 29 сентября 2010 года до 14 часов 40 минут 04 октября 2010 года,
у с т а н о в и л:
29 сентября 2010 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензировании Управления Роспотребнадзора по Новгородской области составлен протокол №947 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ширинова Э.В. о том, что 21 сентября 2010 года в 12 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д.15, он допустил несоответствие производства в закусочной и реализацию кулинарной продукции обязательным требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.п. 3.1, 3.7, 3.14, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 октября 2010 года индивидуальный предприниматель Ширинов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
В жалобе в порядке пересмотра защитник ИП Ширинова Э.В. - Сергеев Ю.В. просит отменить постановление, как незаконное, указывая на то, что по результатам проведённой проверки Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области (далее - Управление) составлено два протокола об административном правонарушении, один из которых рассмотрен Управлением 28 сентября 2009 года, с вынесением постановления №882 по делу об административном правонарушении и привлечением Ширинова Э.В. к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Вместе с тем, поскольку названное постановление и вынесенное судьёй постановление основаны на одних и тех же материалах, постольку имеет место привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, что недопустимо.
В судебное заседание Ширинов Э.В. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поэтому полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Ширинова Э.В. - Сергеева Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Красикову Л.В., Антонова И.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статья 6.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Из материалов дела видно, что Ширинов Э.В. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серии <...> №<...>.
В связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, Ширинов Э.В. имеет павильон-закусочную «Шаверма», которая расположена по адресу: Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д.15.
Согласно определению № 116 от 20 сентября 2010 года главный специалист Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Рубцова Н.В., рассмотрев заявление граждан (регистрационный № 619 от 15 сентября 2010 года) на нарушение санитарных правил в закусочной «Шаверма», установила, что в заявлении содержаться достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.6.6, 19.7.5-1 КоАП РФ, в связи с чем возбудила дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
21 сентября сотрудниками Управления в рамках административного расследования указанного дела об административных правонарушениях проведён осмотр помещений данной закусочной.
По результатам проведённого административного расследования выявлено наличие нарушений требований СанПиН 2.3.2.1078-01 - изъятые образцы салата из свежих овощей и соус для шавермы не соответствуют показателям безопасности по завышенному количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) и наличию недопустимых бактерий группы кишечных палочек (БГКП), наличию в смывах рук мастера ФИО1 и на салатнице БГКП, что может привести к пищевым отравлениям потребителей; также выявлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: отсутствие туалета для персонала; отсутствие внутреннего водопровода и канализации; осуществление водоснабжения путём использования привозной (в ранее использованных канистрах) воды неизвестного происхождения и качества; недостаточности одного холодильника для обеспечения санитарных правил, последовательности и поточности технологических процессов, что не исключает встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов из мяса птицы и готовой продукции; отсутствуют документы по безопасности на аппарат, в котором производится термообработка; отсутствуют технологические инструкции по приготовлению продукции, нормативно-техническая документация, санитарные правила.
Из материалов дела также видно, что заместитель руководителя Управления, рассмотрев протокол № 882 об административном правонарушении от 22 сентября 2010 года, постановлением №882 по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2010 года признал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнул ИП Ширинова Э.В. административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Как следует из протокола № 882 от 22 сентября 2010 года об административном правонарушении, составленного главным специалистом-экспертом Управления в отношении Ширинова Э.В. в ходе административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 116 от 20 сентября 2010 года), при рассмотрении протокола осмотра помещения № 116 от 21 сентября 2010 года (по делу № 116\10), объекта надзора павильона закусочной «Шаверма» ИП Ширинова Э.В., заявления потребителей (рег.№ 619 от 15 сентября 2010 года) на нарушение санитарных правил, обнаружено совершение Шириновым Э.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.
Таким образом, по делу, возбужденному 20 сентября 2010 года по ст.6.6 КоАП РФ, в том числе обжалуемое постановление судьи Новгородского районного суда от 8 октября 2010 года.
Однако данным обстоятельствам, которое имеет существенное значение для настоящего дела в силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, оценка судьей не дана, сами материалы, послужившие основанием для вынесения постановления №882, как и само постановление, не исследованы.
Согласно ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Между тем, как следует из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, в отношении Ширинова Э.В. по делу об административном правонарушении, которое возбуждено на основании определения № 116 от 20 сентября 2010 года, составлены несколько протоколов об административных правонарушениях, два из которых - по ст.6.6 КоАП РФ.
Кроме того, подлинные материалы административного дела, возбужденного 20 сентября 2010 года на основании заявления граждан (регистрационный № 619 от 15 сентября 2010года) на рассмотрение протокола об административном правонарушении судье Новгородского районного суда представлены не были. С протоколом № 947 от 29 сентября 2010 года представлены копии материалов данного дела об административном правонарушении, полноту которых установить не представляется возможным, поскольку подлинные материалы административного дела, возбужденного 20 сентября 2010 года в отношении Ширинова Э.В. не представлены.
Учитывая, что на основании ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения его на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судьей надлежит истребовать подлинные материалы дела об административном правонарушении, возбужденного определением № 116 20 сентября 2010 года, на основании которых всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении о привлечении Ширинова Э.В. к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ, и вынести постановление в строгом соответствии с требованиям КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 октября 2010 года в отношении индивидуального предпринимателя Ширинова Э.В. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Новгородского
областного суда И.Ю. Васильева